Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А47-10365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10365/2021
г. Оренбург
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ясаковой Л.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению № б/н от 13.08.2021 (поступило в суд 17.08.2021) общества с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" (ОГРН: 1105658013075, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2010, ИНН: 5603035524, Оренбургская область, Бузулукский м.р-н, Пригородный сельсовет с.п., Искра пос.)

к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области (ОГРН: 1035605500810, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: 5612014496, Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании недействительным решения № 066S19210008673 от 30.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 17 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период январь 2021 года, в части размера финансовой санкции, превышающей 2000 руб.,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.,

с переходом из предварительного судебного заседания в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции при отсутствии на это возражений лиц, участвующих в деле на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Старкова Н.С. по доверенности № 4901-16/6851 от 01.10.2021, выданной сроком по 30.09.2022, удостоверение, диплом,

в отсутствие представителя заявителя, о времени и месте судебного заседания извещенного надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области,

в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.


Общество с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, орган Пенсионного фонда, Отделение) о признании недействительным решения № 066S19210008673 от 30.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 17 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за отчетный период январь 2021 года, в части размера финансовой санкции, превышающей 2000 руб., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отчетность была представлена с незначительной просрочкой (один день), просрочка была допущена по уважительным причинам в связи с отсутствием технического подключения электронной техники, отсутствует умысел, правонарушение совершено впервые.

На основании определения суда от 15.11.2021 произведена замена заинтересованного лица – Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) на его правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области в связи с реорганизацией.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 04.10.2021) против удовлетворения заявленных обществом требований возражает, указывая, что законодателем не предусмотрены основания снижения размера штрафа за несвоевременное представление отчетности. По мнению заинтересованного лица, состав правонарушения материалами дела подтвержден, оснований для снижения размера финансовой санкции не имеется.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" зарегистрировано в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя под регистрационным номером 066-212-035311.

Страхователем – обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" 16.02.2021 по телекоммуникационным каналам представлены в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах отчетный период январь 2021 года на тридцать пять застрахованных лиц.

Указанная отчетность принята органом Пенсионного Фонда 16.02.2021.

На основании представленных сведений органом Пенсионного Фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 066S18210006969 от 19.05.2021.

По рассмотрении акта № 066S18210006969 от 19.05.2021 вынесено решение № 066S19210008673 от 30.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 17 500 руб.

Для уплаты штрафа страхователю направлено требование № 066S01210009201 от 02.08.2021 об уплате финансовых санкций в размере 17 500 руб.

Полагая, что решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа незаконно, размер финансовой санкции определен без учета фактических обстоятельств, не рассмотрен вопрос о наличии смягчающих обстоятельств, общество с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, зарегистрировано за номером 066-212-035311.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность по представлению страхователями названной отчетности в территориальные органы ПФР введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 01.04.2016 (статья 2, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Как установлено частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и страхователем не оспаривается, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2021 год в отношении 35 застрахованных лиц в форме электронного документа посредством телекоммуникационных каналов связи 16.02.2021, при сроке представления в соответствии с п. 2 ст. 12 Закона № 27ФЗ – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, т.е. позже установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, поскольку в срок, установленный законодательством, отчетность не была представлена, у Управления имелись основания для привлечения заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Отчетность по форме СЗВ-М была представлена с нарушением срока в отношении тридцати пяти застрахованных лиц.

Согласно абзацу третьему ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, размер штрафа составляет 17 500 руб.

Вместе с тем, при определении размера штрафа суд полагает необходимым учесть следующее.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Определение размера штрафных санкций при наличии смягчающих ответственность обстоятельств с учетом принципов справедливости и соразмерности в рассматриваемом случае относится к компетенции суда.

Согласно пояснениям заявителя, нарушение сроков представления отчетности было допущено страхователем в связи с ограничением доступа в интернет.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства наличия уважительных причин нарушения срока представления отчетности заявителем приложен приказ № 3 от 08.02.2021 о полном переходе на дистанционную работу, письмо № 6 от 11.02.2021 о возобновлении представления услуг связи с 12.02.2021 в связи с выходом на работу в офис, письмо ПАО «МТС» с указанием даты восстановления доступа к услугам связи с 16.02.2021, договор об оказании услуг связи № 156357237585 от 23.11.2021.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание совершение страхователем правонарушения впервые, устранение нарушения самостоятельно в короткие сроки (сведения в ПФР сданы), отсутствие негативных последствий для бюджета, источник финансирования деятельности заявителя, а также отсутствие умысла в совершении правонарушения, незначительное нарушение срока (1 день) и количество застрахованных лиц (35), с учетом того, что заявителем подтверждено наличие объективных технических трудностей, суд полагает необходимым снизить размер штрафа до 2000 руб.

Таким образом, решение № 066S19210008673 от 30.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит признанию незаконным и отмене в части размера штрафа, превышающего 2000 руб.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку требование заявителя удовлетворено полностью, решение № 066S19210008673 от 30.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего 2000 руб., признано незаконным и отменено, суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями заявителем по платежному поручению №732 от 12.08.2021 уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования заявителя удовлетворены, с Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" удовлетворить.

Признать недействительным и отменить решение, вынесенное государственным учреждением – Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное), № 066S19210008673 от 30.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовой санкции, превышающей 2000 руб.

Обязать Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированное тампонажное управление Бузулук" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю после обращения в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Е.Ю. Хижняя