Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А40-107784/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107784/23-146-858
г. Москва
5 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 5 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поместье» (391121, Рязанская область, Рыбновский район, Баграмово деревня, литера Б, офис 2, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 04.04.2007, ИНН: <***>)

к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.03.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконными уведомления от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5468, №МОКТУ-Исх/5469, №МОКТУ-Исх/5470,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по дов. №б/н от 08.06.2023, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №МОКТУ-ИСХ/4747 от 04.10.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Поместье» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московско-Окскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик, заинтересованное лицо) о признании незаконными уведомлений от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5468, от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5469 и от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5470.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует заявления, между Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО «Поместье» 25.12.2015 были заключены договора пользования рыбоводным участком №№: 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

26.10.2022 в отношении ООО «Поместье» была проведена плановая проверка соблюдения условий договоров пользования рыбоводными участками. Плановая проверка проведена на основании плана-графика на 2022 год, утвержденного руководителем Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4.

По результатам проведенной плановой проверки в отношении ООО «Поместье» составлено три акта проверки от 26.10.2022 соблюдения условий договоров пользования рыбоводным участком.

По результатам проведенной плановой проверки генеральному директору ООО «Поместье» (ФИО5) 13 февраля 2023 года вручено три уведомления о расторжении договоров пользования рыбоводными участками в одностороннем порядке:

- уведомление от 14.11.2022 № МОКТУ-Исх/5468 о расторжении договора№ 139-62/2015;

- уведомление от 14.11.2022 № МОКТУ-Исх/5469 о расторжении договора № 140-62/2015;

- уведомление от 14.11.2022 № МОКТУ-Исх/5470 о расторжении договора № 141-62/2015.

Причина расторжения - фактическое неосуществление пользователем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком.

Как указывает заявитель в результате вынесения оспариваемых уведомлений от 14.11.2022 №№: МОКТУ-Исх/5468, МОКТУ-Исх/5469, МОКТУ-Исх/5470 нарушены права ООО «Поместье» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку расторжение в одностороннем порядке договоров пользования рыбоводными участками ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности.

ООО «Поместье» считает уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке 14.11.2022 №№: МОКТУ-Исх/5468, МОКТУ-Исх/5469, МОКТУ-Исх/5470 незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

1) Действия Московско-Окского территориального управления Федерального агенства по рыболовству, направленные на одностороннее расторжение договоров, выраженные в уведомлениях от 14.11.2022 №№ МОКТУ-Исх/5468, МОКТУ-Исх/5469, МОКТУ-Исх/5470, не соответствуют Федеральному закону от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре);

2) проверка ООО «Поместье» проведена с нарушением действующего законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (договор пользования рыбоводным участком), собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Согласно данной норме расторжение договора предусмотрено в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что вправе была рассчитывать.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) стороны и предмет договора; 2) срок договора; 3) местоположение и площадь рыбоводного участка; 4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; 5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; 6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; 7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; 8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; 9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; 10) ответственность сторон.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 5.4 договора пользования рыбоводным участком договоров от 25.12.2015 №№: 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

В соответствии с пунктом 5.5.29 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», обязанность по организации установления факта неосуществления деятельности на рыбоводном участке в течение двух лет подряд возложена на федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 148-ФЗ, пункта 5.4 договоров от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015 Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству имеет право на досрочное расторжение договора пользования рыбоводным участком при наличии совокупности следующих условий: факт неосуществления пользователем предусмотренной договором деятельности установлен уполномоченным органом и с момента выявления такого факта должно пройти два года, в течение которых пользователь (ООО «Поместье») на переданном ему участке не осуществлял деятельность, указанную в договоре (то есть не устранил допущенные нарушения).

В рассматриваемом случае моментом установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности - является момент составления должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Рязанской области актов проверки 26.10.2022.

В силу пункта 5.5.29 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 обязанность по организации установления факта неосуществления деятельности на рыбоводном участке в течение двух лет подряд возложена на федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.

Первые акты обследования рыбоводного участка, которыми установлено неосуществление обществом деятельности, предусмотренной договорами пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, составлены только 26.10.2022.

Ранее соответствующая проверка деятельности ООО «Поместье» на предоставленных обществу рыбоводных участках уполномоченным органом не осуществлялась.

Судом установлено, что поскольку первые акты обследования рыбоводного участка, которыми установлено неосуществление обществом деятельности, предусмотренной договорами пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, составлены только 26.10.2022, двухлетний срок, предусмотренный ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 148-ФЗ, пунктом 5.4 договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, не истек, в связи с чем можно сделать вывод об отсутствии оснований для досрочного расторжения договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015 право на досрочное расторжение договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

Односторонний отказ (уведомлениями от 14.11.2022) Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/201 заявлен до истечения двух лет с момента установления факта неосуществления аквакультуры (рыбоводства) на рыбоводном участке, что не соответствует закону и условиям договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015.

Таким образом, действия Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, направленные на одностороннее расторжение договоров, выраженные в уведомлениях от 14.11.2022 №№ МОКТУ-Исх/5468, МОКТУ-Исх/5469, МОКТУ-Исх/5470, не соответствуют Федеральному закону № 148-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что поскольку первые акты обследования рыбоводного участка, которыми установлено неосуществление обществом деятельности, предусмотренной договорами пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, составлены только 26.10.2022, двухлетний срок, предусмотренный ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 148-ФЗ, пунктом 5.4 договоров пользования рыбоводным участком от 25.12.2015 №№ 139-62/2015, 140-62/2015, 141-62/2015, не истек.

Доводы ответчика, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Суд также отмечает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Закона о государственном контроле, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Реализуя предоставленные федеральным законом полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

Согласно пункту 1 Постановления N 336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле и Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления N 336.

Особенности проведения в 2022 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в пункте 3 Постановления.

Так, в 2022 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Судом также не установлено оснований установленных в пунктах 2 и 3 Постановления N 336 для проведения в отношении заявителя проверки.

Кроме того, пунктом 5 Постановления N 336 установлено, что в отношении контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, дата начала которых наступает после вступления в силу настоящего постановления и проведение которых не допускается в соответствии с настоящим постановлением, контрольным (надзорным) органом, органом контроля принимается единое решение об их отмене в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Постановление N 336 вступило в силу со дня его официального опубликования - 10.03.2022.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными уведомления Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5468, от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5469 и от 14.11.2022 №МОКТУ-Исх/5470.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Поместье» в установленные законом сроки.

Взыскать с Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Поместье» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев