Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А17-5907/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-5907/2020
г. Иваново
08 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской ФИО3 на основании служебного удостоверения,

установил:

Прокурор Гаврилово-Посадского района Ивановской области (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленные в ходе проверки факты нарушения предпринимателем при реализации пищевой (мясной) продукции требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013). На основании составленного по данным фактам Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2020 и иных материалов дела заявитель просит привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Предприниматель, признанная судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку не обеспечила, заявив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Отзыв по факту вменяемого нарушения предпринимателем не представлен. В объяснениях, данных в ходе производства по административному делу, ФИО2 вменяемые ей нарушения признала.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя.

Заслушав заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.08.1999 Администрацией Гаврилово-Посадского района Ивановской области, ОГРН: <***>.

12.03.2020 Прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области на основании решения от 11.03.2020 № 24 совместно с представителями Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям проведена проверка соблюдения обеспечения требований законодательства при продаже мясной продукции в отношении предпринимателя ФИО2, осуществляющей деятельность по адресу: <...> – магазин «Людмила».

В ходе проверки установлено, что в названном магазине, в морозильном ларе, в холодильной витрине на хранении и реализации находилась продукция животного происхождения с истекшим сроком годности: колбаса вареная со шпиком мясная «Папа может» выработанная 05.01.2020 ОАО «ОМПК» г. Москва, в количестве 1, 356 кг., срок годности установленный изготовителем при температуре от 0 до +6 С - 60 суток, срок годности истек 05.03.2020; мясное ассорти, выработанное 23.02.2020, 31.01.2020 ЗАО «Микояновский мясокомбинат» <...>, в количестве 1, 106 кг., срок годности истек 09.03.2020, 15.02.20; сосиски сливочные, выработанные 08.02.2020 АО «ОМПК» <...>, в количестве 2,104 кг., срок годности, установленный изготовителем от 0 до +6 С - 30 суток, срок годности истек 09.03.2020; сосиски сочные выработанные 19.01.2020 АО «ОМПК» <...>, в количестве 2, 099 кг., срок годности, установленный изготовителем от 0 до +6 С - 30 суток, срок годности истек 18.02.2020; сосиски сливочные, выработанные 08.02.2020 АО «ОМПК» <...>, в количестве 2,090 кг., срок годности, установленный изготовителем от 0 до +6 С - 30 суток, срок годности истек 09.03.2020; грудинка «Охотничья» охл., выработанная 26.01.2020 ОАО «Великолукский мясокомбинат» <...>, в количестве 0,300 гр., срок годности, установленный изготовителем при температуре от +2 С +6 С - 30 суток, срок годности истек 25.02.2020; полуфабрикат из мяса птицы натуральный мясокостный охл. крылышко ЦБ, выработанный 20.08.2019 ООО «Богородские деликатесы» Московская область, Щелковский район, д. Назимиха, строение 1Б, в количестве 0, 972 кг., срок годности, установленный изготовителем при температуре от -2С до +2С - 5 суток, срок годности истек 25.08.2019; голень охл., выработанная 31.08.2019 «Белгранкорм» <...> в количестве 0, 861 кг., срок годности, установленный изготовителем при температуре от -2С до +2 С не более 7 суток, срок годности истек 05.09.2019; тушка ЦБ охл., выработанная 23.12.2019 АО «КЦ» Московская область, в количестве 1, 020 кг., срок годности, установленный изготовителем от -2С до 2С, годен до 31.12.2019; мясо кур охл., выработанное 23.01.2020 ООО «Лиско Бройлер» <...>, в количестве 1, 942 кг., срок годности, установленный изготовителем при температуре -2+2 - 8 суток, срок годности истек 31.01.2020; печень куриная, выработанная 19.02.2019 ООО АПК «Красная поляна» Курская область, Железногорский район, д. Студенок, в количестве 0, 898 кг., срок годности, установленный изготовителем при температуре -12 С - не более 6 месяцев, срок годности истек 19.08.2019; мясо ЦБ тушка 1 сорт потрошенная охл., выработанная 11.01.2020, в количестве 4,69 кг., срок годности, установленный изготовителем при температуре от -2С до +2С - не более 7 суток, срок годности истек 17.01.2020.

На основании результатов проверки и иных имеющихся документов Прокурором в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, 26.06.2020 в отношении предпринимателя ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором выявленные факты квалифицированы как нарушения требований технических регламентов, а именно: п. 12 ТР ТС 034/2013, п. 1 ст. 5, ст. 4, п. 6 ст. 7, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 10, п. 12 ст. 17, п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011.

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов административного дела Прокурор обратился в арбитражный суд, с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса,

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При этом в примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть продавец.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов, Закон № 29-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно - эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011.

Согласно п. 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем (часть 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 ТР ТС 021/2011).

Статьей 17 ТР ТС 021/2011 установлены требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, согласно которым при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем (пп. 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 12 ТР ТС 034/2013, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, обращение на рынке государств - членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности, не допускается.

Вместе с тем, как следует из материалов дела на момент проверки в магазине «Людмила», расположенном по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет предприниматель ФИО2, выявлена продукция животного происхождения с истекшим сроком годности.

Изложенное свидетельствует о нарушении предпринимателем требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013.

В ходе производства по административному делу каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем требований технических регламентов (п. 12 ТР ТС 034/2013, п. 1 ст. 5, ст. 4, п. 6 ст. 7, п. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10 п. 7 ст. 17, п. 12 ст. 17, п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011), а также принятия всех необходимых мер по недопущению правонарушения не представлено. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. В силу статьи 2 указанного закона пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными для жизни и здоровья потребителей.

Реализация предпринимателем пищевой продукции с истекшим сроком годности и в отсутствие маркировки представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, так как с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ соответствующая возможность замены наказания допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Суд считает, что в рассматриваемом случае, наличие события вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, принимая во внимание, что предпринимателем предприняты меры по устранению допущенного нарушения, а так же учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд назначает предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Вопрос о конфискации (уничтожении) продукции с истекшим сроком годности, так как предметы административного правонарушения по административному делу в порядке статьи 27.10 КоАП РФ административным органом не изымались и не арестовывались.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Прокурора Гаврилово-Посадского района Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 08.07.1969, место рождения: с. Хандо Ахалкалакского р-на Грузинской ССР; место жительства: <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.08.1999 Администрацией Гаврилово-Посадского района Ивановской области; ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области л/с <***>)

ИНН <***> КПП 370201001

Код ОКТМО 24701000

Счет получателя: 40101810700000010001

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново

БИК банка получателя: 042406001

Код бюджетной классификации: 41511690040046000140

Наименование платежа: штраф по постановлению от 26.06.2020.

3.Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева