Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А07-17964/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17964/2022
г. Уфа
24 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 6 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (<...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация г. Уфы» (<...>, а/я 114)

о признании недействительным решения от 26.05.2022 № ТО 002/07/3-951/2022 и о признании недействительным предписания № ТО002/07/3-951/2022 от 26.05.2022

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность №24 от 12.02.2021года, диплом;

от ответчика - ФИО3, доверенность №29 от 10.03.2022года, диплом;

от третьего лица - ФИО4, доверенность от 01.06.2021года, диплом.


Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения по жалобе от 26.05.2022 № ТО 002/07/3-951/2022 и предписания № ТО002/07/3-951/2022 от 26.05.2022 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое решение и предписание законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО «Управляющая организация г. Уфы» требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.04.2022 года на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Организатором торгов заявителем по делу размещено извещение №22000010600000000010 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда — нежилых помещений второго этажа двухэтажного отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королева, д. 31/1 (извещение № 22000010600000000010 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

В Управление ФАС по РБ поступила жалоба ООО «Управляющая организация города Уфы» от 17.05.2022вх.№7175 на действия УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилых помещений второго этажа двухэтажного отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королева, д. 31/1 (извещение № 22000010600000000010 размещено на сайте www.torgi.gov.ru).

ООО «Управляющая организация города Уфы» оспаривало действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки данного общества.

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение № ТО 002/07/3-951/2022 от 26.05.2022, которым жалоба признана обоснованной.

26.05.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено предписание № ТО 002/07/3-951/2022.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявления указывается, что отклонение заявки ООО «Управляющая организация г. Уфы» было произведено правомерно, поскольку данным обществом не представлено ни одобрение крупной сделки, ни документа о том, что данная сделка не является для общества крупной.

В соответствии с ч. 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 года № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее Правила проведения аукциона, Правила).

Согласно пункту 2 Правил проведения аукциона проводимые в соответствии с настоящими Правилами аукционы являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об отказе в допуске к участию в аукционе от 16.05.2022 года ООО «Управляющая организация города Уфы» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения, в случае если установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение договора являются крупной сделкой.

Вместе с тем, как установлено судом, ООО «Управляющая организация города Уфы» направлена заявка от 11.05.2022 на участие в аукционе 18.05.2022, к которой, в том числе, приобщен протокол собрания участников общества.

В частности, согласно протокола №7 собрания участников ООО «Управляющая организация города Уфы» решено принять участие в аукционе в электронной форме, проводимом Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 18 мая 2022 года в 09:00 часов, по лоту № 4 «Право на заключение договора аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилых помещений второго этажа двухэтажного отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королёва, 31/1». Сделать обеспечение заявки в соответствии со всеми условиями конкурсной документации.

В случае признания победителем ООО «Управляющая организация города Уфы» подписать договора аренды объекта муниципального нежилого фонда по лоту № 4. Право на заключение оговора аренды объекта муниципального нежилого фонда — нежилых помещений второго этажа двухэтажного отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королёва, 31/1, в соответствии со сделанным ценовым предложением и условиями документации об аукционе.

Данное решение принято единогласно.

В соответствии с п. 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 Правил.

В подп. «д» п. 121 Правил указано, что заявка на участие в аукционе должна, в том числе, содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 46 Федерального закона от 08.12.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет 25 и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки.

Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам или тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 1, пп. 3 п. 24 Правил проведения аукциона заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях:

1)непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2)несоответствия требованиям, указанным в пункте 18 настоящих Правил;

3)невнесения задатка, если требование о внесении задатка указано в извещении о проведении конкурса или аукциона;

4)несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5)подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6)наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7)наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

В соответствии с пп.1 п. 121 Правил проведения аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой.

Аналогичные требования были предусмотрены в п. 2.2 и п. 2.3 Аукционной документации.

В соответствии с п. 7.2 Устава ООО «Управляющая организация города Уфы» крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества Общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО «Управляющая организация города Уфы» пояснил, что данная сделка совершается в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.

В пункте 121 Правил проведения аукциона определен исчерпывающий перечень документов, которые должны содержаться в заявке на участие в аукционе, а в силу п. 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных п. 121 указанных Правил.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность представления в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, свидетельствующих о том, что сделка не является крупной. По общему правилу отрицательный факт не подлежит доказыванию.

Также, как следует из материалов дела, к заявке ООО «Управляющая организация города Уфы», был приложен протокол собрания участников ООО «Управляющая организация города Уфы» от 05.05.2022.

Так, согласно указанному протоколу, учредители ООО «Управляющая организация города Уфы» ФИО5, ФИО6, в совокупности 100 процентов уставного капитала, решили принять участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда - нежилых помещений второго этажа двухэтажного отдельно стоящего нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Академика Королева, д. 31/1 и в случае признания победителем заключить договор аренды в соответствии со сделанным ценовым предложением и условиями документации об аукционе.

Форма документа, свидетельствующего о том, что сделка для общества не является крупной ни Правилами проведения аукциона, ни иными нормами законодательства не установлена. Следовательно, такой вывод возможно сделать организатору аукциона исходя из конкретных обстоятельств и совокупности представленных в составе заявки документов.

В этой связи с этим, доводы заявителя о том, что сведения о том, что сделка не является для данного общества крупной, должны представляться в иной форме, для примера приводится протокол общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Современные лифтовые технологии» по вопросу об одобрении крупных сделок от 20.12.2021 года, не основаны на нормах права.

На основании изложенного, суд считает, что действия организатора торгов по отклонению заявки ООО «Управляющая организация города Уфы» не соответствуют Правилам проведения аукциона.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (<...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



СудьяК.В. Валеев