Решение от 18 декабря 2025 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-53096/25
19 декабря 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Славянское» (ОГРН. 1035000706289, ИНН. 5001023779)

к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ОГРН. 1215000061055, ИНН. 5038158980, МКУ «Маркетинг, информация, реклама» (ОГРН. 1065038037437, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство благоустройства Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания, уведомления, действий, обязании,

при участии в заседании: представителя заявителя, представителя администрации и учреждения, третьего лица министерства, по доверенностям,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Славянское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, принятым в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее – Администрация г.о. Пушкинский МО), МКУ «Маркетинг, информация, реклама» (далее - МКУ «МИР») с требованиями:

1. Признать недействительным предписание Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 13.01.2025 № 1-2025, выданного ООО «Славянское» о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пушкино мкр. Дзержинец у д. 23;

2. Признать недействительным уведомление МКУ «Маркетинг, информация, реклама» о расторжении договора (141исх. – 26216/07-03-03Э от 17.12.2024);

3. Признать незаконным, проведённый 17.03.2025 Ответчиками демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Пушкино мкр. Дзержинец у д. 23;

4. Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав Истца, а именно: вернуть и установить нестационарный торговый объект на место размещения, с которого он был демонтирован - г. Пушкино мкр. Дзержинец у д. 23.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным предписание, уведомление и действия по демонтажу.

Представители Администрации, МКУ «МИР» и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области против удовлетворения заявления возражали.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «Славянское» и Администрацией Городского округа Пушкинский Московской области заключен договор от 01.09.2015 № 36 на право размещения нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: г. Пушкино мкр. Дзержинец у д. 23.

Срок размещения указанного нестационарного торгового объекта определён до 31.12.2032 г.

Нестационарный торговый объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов Городского округа Пушкинский Московской области.

В соответствии с дополнительным соглашением № 7 от 28.06.2024 к договору № 36 от 01.09.2015 права и обязанности Администрации Городского округа Пушкинский Московской области перешли к МКУ «Маркетинг, информация, реклама».

11.12.2024 МКУ «Маркетинг, информация, реклама» передало ООО «Славянское» проект соглашения о расторжении договора № 36 от 01.09.2015 на право размещения нестационарного торгового объекта, подписанного от имени Администрации Городского округа Пушкинский Московской области казённым учреждением.

13.01.2025 Ответчик выдал Истцу предписание № 1-2025 о демонтаже нестационарного торгового объекта.

Письмом 141исх.-5513/07-03-03Э от 14.03.2025 МКУ «Маркетинг, информация, реклама» уведомило Истца, что 17.03.2025 будет проведён демонтаж нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Московская область. г. Пушкино, мкр. Дзержинец, в районе д. 23 и в связи с этим потребовало освободить данный объект от принадлежащего Истцу имущества.

17.03.2025г. был произведен демонтаж торгового объекта, принадлежащего истцу.

Не согласившись с выданным предписанием, уведомление о расторжении договора, действиями по демонтажу НТО, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим с заявлением о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Основаниями для признания ненормативного правового акта или решения незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

Между Администрацией и обществом заключен договор от 01.09.2015 № 36 на право размещения нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: г. Пушкино мкр. Дзержинец у д. 23 со сроком действия до 31.12.2032г.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации).

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Городского округа Пушкинский Московской области, утвержден Постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 27.04.2024 № 1719-ПА «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Городского округа Пушкинский Московской области» (далее - Постановление №1719-ПА).

Право на размещение НТО прекращается в случаях, установленных Договором, а также в случае прекращения хозяйствующим субъектом в установленном законодательством Российской Федерации порядке своей деятельности (пункт 5.1. Постановления №1719-ПА).

В силу пункта 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности.

Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 1 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно пункта 6.3 Договор от 01.09.2015 № 36 на право размещения нестационарного торгового объекта, изложенного в редакции Соглашения от 01.10.2020 №1, Сторона 1 имеет право расторгнуть настоящий договор в связи с принятием указанных ниже решений, о чем извещает письменно Сторону 2 не менее чем за месяц, но не более чем за шесть месяцев до начала соответствующих работ:

о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов;

о размещении объектов капитального строительства регионального и муниципального значения;

о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение объекта препятствует реализации данного договора.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 26.08.2024 № 3653-ПА утверждена концепция реконструкции участка улично-дорожной сети в микрорайоне Дзержинец от ул. Чехова до транспортного кольца в Городском округе Пушкинский Московской области без размещения на указанной территории нестационарных торговых объектов.

Указанное Постановление вынесено в соответствии мероприятием «Реализация программ формирования современной городской среды в части благоустройства общественных территорий», Подпрограммы I «Комфортная городская среда», муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» на 2023-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 28.11.2022 № 4019-ПА.

Орган местного самоуправления представил суду сведения о Контракте №323 на благоустройство улиц в микрорайоне «Дзержинец», заключенном 30.06.2025 г., осуществлении финансирования.

На момент рассмотрения дела судом, ни постановление о реконструкции участка улично-дорожной сети в микрорайоне Дзержинец от ул. Чехова до транспортного кольца в Городском округе Пушкинский Московской области, ни государственный контракт на его реализацию в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств оспаривания/отмены вышесказанных Постановлений.

В связи с вышеизложенным, в адрес общества уведомление о расторжении договора направлено правомерно.

Постановление Администрации Городского округа Пушкинский Московской области от 22.10.2021 № 845-ПА утвержден «Порядок работы с самовольно установленными нестационарными торговыми объектами на территории Городского округа Пушкинский Московской области» (далее – Порядок № 845-ПА).

Согласно пунктов 3.4, 3.5, 3.6 Порядка № 845-ПА, Решение Комиссии о демонтаже и (или) перемещении незаконно установленного и (или) эксплуатируемого НТО в виде предписания подлежит размещению на официальном интернет-сайте Администрации Городского округа Пушкинский Московской области в виде информационного сообщения, в течение 3 (трех) рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.

Информационное сообщение должно содержать все сведения, предъявляемые к решению Комиссии, и может быть удалено с официального интернет-сайта Администрации Городского округа Пушкинский Московской области по истечении 30 дней с момента его опубликования.

Решение Комиссии в виде предписания на демонтаж и (или) перемещение незаконно установленного и (или) эксплуатируемого НТО подлежит размещению непосредственно на объекте, а также вручается его владельцу лично под подпись (о чем взимается расписка о получении) или направляется заказным почтовым отправлением, факсимильной связью, электронной почтой или любым другим средством связи, в случае, если местонахождение и (или) адрес места нахождения владельца НТО известны.

Решением Комиссии владельцу НТО предоставляется срок не менее 14 и не более 30 календарных дней для добровольного демонтажа и (или) перемещения незаконно установленного НТО своими силами и за свой счет, при этом началом исчисления такого срока является дата публикации (размещения) информационного сообщения, указанного в п. 3.4 настоящего Порядка.

Поскольку основания для расторжения договора имелись, Администрацией правомерно выдано предписание о демонтаже НТО.

Согласно пункта 4.2.3 Договора от 01.09.2015 №36 по истечении пяти календарных дней после окончания срока действия договора без уведомления стороны 2 Администрация имеет право осуществить демонтаж НТО при неисполнении в установленный срок.

В силу пункта 3.7 Порядка № 845-ПА, неисполнение владельцем НТО решения Комиссии о демонтаже и (или) перемещении незаконно установленного и (или) эксплуатируемого НТО добровольно и в срок, установленный п. 3.6 настоящего Порядка, влечет демонтаж и (или) перемещение незаконно установленного и (или) эксплуатируемого НТО в порядке, предусмотренном п. 3.8 настоящего Порядка.

Поскольку обществом добровольно демонтаж НТО не произведен, Администрация правомерно произвела демонтаж торгового объекта.

Таким образом, оспариваемое предписание и действие по демонтажу соответствует требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Славянское» - оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов