Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А40-64636/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-64636/22-93-481
30 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЗИНВЕСТ" (124460, ГОРОД МОСКВА, ГОРОД ЗЕЛЕНОГРАД, 1100, , ОГРН: 1027739213655, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2002, ИНН: 7735023960)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674, КПП: 770301001)

третьи лица

1.Правительство Москвы (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13 , ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036)

2.ООО "ЦЕНТРОТЕХМОНТАЖ" 27276, ГОРОД МОСКВА, БОТАНИЧЕСКАЯ УЛИЦА, 12, ОГРН: 5067746657270, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2006, ИНН: 7715616351, КПП: 771501001

3.ООО "ПЕРВОЕ МОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ "ПРОМВЕНТИЛЯЦИЯ" (124460, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ЗАПАДНЫЙ 3-Й ПРОЕЗД, 13, СТР.2, ОГРН: 1027700097479, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2002, ИНН: 7706228828, КПП: 773501001)

4.ПАО "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ" (119526, ГОРОД МОСКВА, ВЕРНАДСКОГО ПРОСПЕКТ, ДОМ 101, КОРПУС 3, ЭТ/КАБ 20/2017, ОГРН: 1047796974092, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2004, ИНН: 7720518494, КПП: 772901001)

5.АО "СМАЛЬТА-2" (124460, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ГЕНЕРАЛА АЛЕКСЕЕВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 15, ОГРН: 1037739763401, Дата присвоения ОГРН: 26.02.2003, ИНН: 7735051822, КПП: 773501001)

6.ООО "БОТАНИК ХАУС ПЛАСТИФЛОР Р" (124460, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ГЕНЕРАЛА АЛЕКСЕЕВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 15, СТР 2, ОГРН: 1027739398653, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 7735073030, КПП: 773501001)

7.ООО "ДЕАЛ" (124365, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, 18, ОГРН: 1037735024271, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2003, ИНН: 7735126926, КПП: 773501001)

8. ИП Должикова Анастасия Александровна (ОГРНИП: 319508100103076, ИНН: 502413807386, Дата присвоения ОГРНИП: 23.05.2019)

9. Департамент инвестиционной и промышленной политики города Москвы (123112, ГОРОД МОСКВА, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037710086457, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2003, ИНН: 7710071979, КПП: 770301001)

о признании незаконным действия, выразившиеся в размещении на сайте mos.ru проекта решения о КРТ и направлении в адрес ОАО «Зинвест» предложения о заключении договора о КРТ

при участии:

от заявителя – Юминов А.Ю. доверенность от 28.03.2022г. (диплом); Субботин А.Ю. генеральный директор на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт.

от ответчика – Моисеев А.И. доверенность от 13.12.2021 №33-Д-1606/21 (диплом)

от третьих лиц:

1) Моисеев А.И. доверенность от 10.12.2021 №4-47-2268/21 (диплом),

8) Кислянских М.В. доверенность. от 05.07.2021 №23А1418430, диплом.

9) Моисеев А.И. доверенность от 18.03.2022 (диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЗИНВЕСТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заилением о признании незаконным действия Департамента городского имущества города Москвы, выразившегося в размещении на сайте mos.ru проекта решения о КРТ и направлении в адрес ОАО «Зинвест» предложения о заключении договора о КРТ.

Департаментом городского имущества города Москвы, Правительством Москвы и Департаментом инвестиционной и промышленной политики города Москвы представлены совместные письменные пояснения.

От третьего лица – ПАО «МОЭК» поступили письменные пояснения.

От ИП Должиковой Анастасии Александровны поступили письменные пояснения.

От ООО "ЗИНВЕСТ" поступили возражения на отзыв, а также письменные пояснения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования.

Представитель ответчика, третьих лиц - Правительства Москвы и Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - ИП Должиковой Анастасии Александровны, против удовлетворения заявленных требований возражал.

ООО "ЦЕНТРОТЕХМОНТАЖ", ООО "ПЕРВОЕ МОНТАЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ "ПРОМВЕНТИЛЯЦИЯ", ПАО "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ", АО "СМАЛЬТА-2",ООО "БОТАНИК ХАУС ПЛАСТИФЛОР Р", ООО "ДЕАЛ", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов, письменных пояснений на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из заявления, ОАО «Зинвест» (ИНН 7735023960) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 77:10:0003003:31 площадью 44 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, промзона «Алабушево».

Вид разрешенного использования участка - «Строительная промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции (6.6)».

Основанием возникновения права аренды является договор аренды № М-10-004068 от 16.01.1996г. (в ред. дополнительных соглашений от 18.11.1996, от 05.10.1998, 30.11.1998, от 04.06.1999, от 28.11.2002, от 13.03.2003, от 01.04.2005, от 15.11.2005, от 15.05.2009), заключенный между Московским земельным комитетом и ОАО «Зинвест».

Срок действия Договора - 49 лет (п. 3.1 договора), т.е. до 16.01.2045г. Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРН (запись от 04.08.2009).

Согласно договору аренды, участок предоставлен для строительства и последующей эксплуатации складских помещений и комплекса по производству газобетона.

На земельном участке располагаются объекты капитального строительства, принадлежащие АО «Зинвест» на праве собственности: нежилые здания с КН 77:10:0003003:1040 площадью 173,2 кв. м, КН 77:10:0003003:1103 площадью 985,3 кв. м, КН 77:10:0003003:1042 площадью 321,2 кв. м, сооружение с КН 77:10:0003003:1128 площадью 949 кв. м.

20.05.2022г. Департаментом городского имущества г. Москвы на сайте mos.ru опубликован проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки г. Москвы, расположенной в производственной зоне «Алабушево».

Заявителем получило письмо Департамента городского имущества г, Москвы от 24.05.2022 № ДГИ-И-36695/22, в котором содержится предложение заключить договор о комплексном развитии территории нежилой застройки, расположенной в производственной зоне «Алабушево», на основании п. 2 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ.

Заявителю предложено в течение 45 дней с даты получения указанного предложения представить в Департамент письменное согласие на заключение такого договора от всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «Алабушево», и соглашение о разграничении обязанностей по КРТ, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ.

Полагая, что действия Департамента городского имущества г. Москвы по инициированию процедуры комплексного развития территории (КРТ) нежилой застройки промзоны «Алабушево», выразившиеся в размещении на сайте mos.ru проекта решения о КРТ и направлении в адрес ОАО «Зинвест» предложения о заключении договора КРТ, являются незаконными и нарушают права Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.


В соответствии с пунктами 1, 2 части 7 статьи 66 ГрК РФ, а также Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП (далее - Порядок), был подготовлен проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы (далее - КРТ), расположенной в производственной зоне «Алабушево» (далее - КРТ «Алабушево»), и 30.12.2021 опубликован на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Письмом Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы от 26.01.2022 № ДИПП-И-140/22 в адрес правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «Алабушево», направлено предложение о заключении договора КРТ, включая заявителя.

Впоследствии постановлением Правительства Москвы от 22.02.2022 № 229-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» полномочия по реализации проектов КРТ и КРТ по инициативе правообладателей переданы к Департаменту городского имущества города Москвы.

В соответствии с пунктом 4.1(1) Порядка 15.04.2022 Градостроительно-земельной комиссией города Москвы одобрен проект решения о КРТ «Алабушево» в новой редакции протокол № 13, пункт 14) и 20.05.2022 опубликован на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Проект решения о КРТ «Алабушево» в прежней редакции утратил силу.

Так, письмом от 24.05.2022 № ДГИ-И-36695/2022 в адрес всех правообладателей было направлено предложение о заключении договора КРТ в новой редакции (ШПИ: 12599369308599 ШПИ: 12599369308612 ШПИ: 12599369308803 ШПИ: 12599369308636 ШПИ: 12599369308780 ШПИ: 12599369308766 ШПИ: 12599369308742 ШПИ: 12599369308728 ШПИ: 12599369308704 ШПИ: 12599369308681 ШПИ: 12599369308650).

Департаментом было предложено в течение 45 дней со дня получения письма дать согласие на заключение договора о КРТ.

Проект включает графическое описание местоположения границ КРТ «Алабушево», предельные параметры разрешенного строительства; перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах КРТ, предельный срок реализации решения о КРТ, предельный срок по подготовки документации по планировке территории.

Направленные правообладателям предложения о заключении договора КРТ не содержали информацию о возможном изъятии земельных участков и объектов недвижимости заявителей для государственных нужд, не возлагали на заявителей никаких обязанностей.

В свою очередь, предложение о заключение договора КРТ направлено на реализацию правообладателями земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ, их преимущественного права на заключение договора КРТ.

Заключение договора о КРТ правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах такой территории, является правом, а не обязанностью последних, в связи с чем нарушение прав и интересов заявителя судом не установлено.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 65 ГрК РФ КРТ осуществляется, в том числе, в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

В силу части 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о КРТ нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 статьи 65 ГрК РФ.

Всего в границах КРТ «Алабушево» общей площадью 10,07 га расположено 8 земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и земли, в границах которых земельные участки не сформированы (государственная неразграниченная собственность).

Земельные участки с кадастровыми номерами 77:10:0003004:4, 77:10:0003004:17, включенные в границы КРТ «Алабушево», соответствуют критерию, установленному пунктом 4 части 4 статьи 65 ГрК РФ.

Согласно актам Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 01.02.2022 № 9104497, от 03.02.2022 № 9104498 на земельных участках с кадастровыми номерами 77:10:0003004:4, 77:10:0003004:17 подтверждены факты незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 1 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 738/пр район является элементом планировочной структуры.

Земельный участок с кадастровым номером 77:10:0003003:31 включен в границы КРТ «Алабушево» на основании части 5 статьи 65 ГрК РФ, поскольку находится в границах одного элемента планировочной структуры - района Силино Зеленоградского административного округа города Москвы.

Таким образом, включение в проект решения о КРТ «Алабушево» земельного участка, арендатором которого является заявитель, полностью соответствует условиям, установленным частями 4 и 5 статьи 65 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 66 ГрК РФ, процедура принятия и реализации решения о КРТ нежилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о КРТ нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных Кодексом;

2) опубликование проекта решения о КРТ нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении Договора о KPT нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого существа, расположенных в границах такой территории;

3) принятие решения о КРТ нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации.

Из изложенного следует, что подготовка проекта решения и действия по его публикации являются подготовительными этапами, предшествующими непосредственно принятию решения о КРТ.

Решение о КРТ, расположенной в КРТ «Алабушево», в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ, в установленном порядке еще не принято.

Таким образом, действия Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в размещении на сайте mos.ru проекта решения о КРТ и направлении в адрес ОАО «Зинвест» предложения о заключении договора о КРТ, соответствуют действующему законодательству и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

В.Д. Поздняков