Решение от 10 февраля 2020 г. по делу № А46-23323/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23323/2019
10 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 10.02.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Специализированная детская туберкулезная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № 04-34/17 от 05.12.2019,

при отсутствии в заседании суда представителей надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле,

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Специализированная детская туберкулезная клиническая больница» (далее также - Больница, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании вынесенного Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (далее также – Управление) решения № 04-34/17 от 05.12.2019 недействительным.

Определением суда от 11.12.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство.

Представители Больницы и Управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Управлением в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ за период с 01.01.2013 по 31.12.2015, по результатам которой составлен акт выездной проверки № 33 от 06.11.2019.

Согласно акту проверки с Больницы подлежат взысканию неуплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 21 499,95 рублей, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 4984,08 рублей, пени за неуплату страховых взносов в размере 686,12 рублей, штраф в размере 5296,81 рублей.

Решением Управления № 04-34/17 от 05.12.2019 Больница привлечена к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее также - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа за неполную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 5296,81 за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов. Больнице предложено уплатить недоимку, штрафы и пени, внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Считая, что решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя, обязывая его к уплате сумм страховых взносов, штрафа и пени в отсутствие такой обязанности, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, является совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ Больница является плательщиком страховых взносов.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (часть 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ).

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в которые включены государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 3 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» мера социальной поддержки - способ обеспечения граждан определенными материальными благами в денежной или натуральной форме либо преимущество (льгота) в получении таких материальных благ за счет средств областного бюджета; пособие (государственное пособие) - мера социальной поддержки, при которой гражданину периодически или единовременно выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, в качестве основного или дополнительного источника средств к существованию.

Постановлением Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п утверждено Положение о денежных выплатах медицинским работникам, регулирующее порядок предоставления единовременных и ежемесячных денежных выплат медицинским работникам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

Согласно статье 129 ТК РФ оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно указанному Постановлению Правительства Омской области от 13.03.2012 № 46-п ежемесячные денежные выплаты медицинским работникам – это мера социальной поддержки, при которой гражданину выплачивается денежная сумма в размере, определенном областным законодательством, не в качестве компенсации стоимости дополнительных материальных благ, необходимых гражданину в связи с его возрастом, состоянием здоровья, а по иным причинам, а именно: в связи с острым дефицитом специалистов в сфере здравоохранения из-за невысокой заработной платы, который не позволяет лечебным учреждениям выполнять свою социально-значимую функцию и обеспечивать современную, качественную, доступную медицинскую помощь населению.

То обстоятельство, что меры социальной поддержки выплачиваются работодателем, вовсе не означает их связь с трудовыми отношениями с работником и с оплатой его труда. В данном случае Больница обеспечивала полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по исполнению публичных обязательств перед гражданами в денежной форме. При этом финансирование данных социальных выплат осуществляется за счет бюджетных средств, которые перечисляются на соответствующие специальные лицевые счета в объеме, не предусматривающим уплату взносов на обязательное страхование.

Указанные обстоятельства влекут вывод о несоответствии оспариваемого Больницей решения приведенным выше нормам права.

Оспариваемое решение нарушает права заявителя, обязывая его к уплате указанных сумм страховых взносов, штрафа, пеней в отсутствие такой обязанности, что образует предусмотренную законом совокупность условий для признания оспариваемого решения недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требования заявителя его расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Управления.

Принятую по заявлению Больницы обеспечительную меру в виде приостановления действия оспариваемого предписания суд находит подлежащей отмене по причине утраты надобности в такой мере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Специализированная детская туберкулезная клиническая больница» удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска № 04-34/17 от 05.12.2019 о привлечении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Специализированная детская туберкулезная клиническая больница» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах недействительным в полном объеме как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Специализированная детская туберкулезная клиническая больница» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Обеспечительную меру в виде приостановления действия решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска № 04-34/17 от 05.12.2019 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятую определением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2020, отменить.

Решение суда в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска недействительным подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Чулков Ю.П.