Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А21-9996/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 - 9996/2023

«04» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «20» февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «04» марта 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ КО «Центр обеспечения торгов»


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «Кейс», ООО «Бартон», ООО «Бевард НПП», ГКУ КО «Безопасный город», ИП ФИО2


о признании незаконными решения, предписания

при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО3, ФИО4., по доверенности, паспорту

от УФАС – ФИО5, по доверенности, удостоверению



установил:

Государственное казенное учреждение Калининградской области КО «Центр обеспечения торгов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями:

о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области от 16.05.2023 № 039/06/48-360/2023 и предписания от 16.05.2023 № 32-кс/2023 (дело А21-9996/2023)

о незаконным решения УФАС по Калининградской области от 16.05.2023 № 039/06/48-361/2023(дело А21-9998/2023)

.
Определением от 28.11.2023 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А21-9996/2023, поскольку основанием для принятия решений УФАС явились одни и те же действия Уполномоченного учреждения и исследованы одни и те же обстоятельства проведения одной и той же закупки.

Представители Учреждения просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представители УФАС и ООО «Кейс» просили в удовлетворении требований отказать, считают решение законным и обоснованным.

ГКУ КО «Безопасный город» представило отзыв, указав, что принятие решение оставляет на усмотрение суда.

Государственное казённое учреждение Калининградской области «Безопасный город», ООО МПП «Бевард», ООО «Кейс», ООО «Бартон» надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания или возражений относительно рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона, на поставку оборудования системы видеонаблюдения для расширения системы аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (извещение № 0335200014923001176) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 591 714,00 рублей.

Заказчик – государственное казённое учреждение Калининградской области «Безопасный город».

ИП ФИО2, ООО «Кейс» были поданы жалобы на действия комиссии Уполномоченного учреждения.

В жалобах заявители указали, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 28.04.2023 победителем признано ООО «Бартон», предложившее к поставке оборудование: IP КАМЕРА BEWARD SV81716RBZ РЭ-9297-22, IP КАМЕРА BEWARD SV81710RZX РЭ-9300-22; заявители указали, что в соответствии с информацией, указанной в Реестре Российской радиоэлектронной продукции, срок действия реестровых записей на данное оборудование закончился 31.03.2023.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС приняты решения № 039/06/48-360/2023 от 16.05.2023, 039/06/48-361/2023 от 16.05.2023, которыми жалобы заявителей признаны обоснованными, комиссия Уполномоченного учреждения признана нарушившей пункт 5 части 12 статьи 48 и подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

УФАС мотивировало решения тем, что представленная в составе заявки с идентификационным номером 124 декларация с указанием номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22, внесенных в реестр российской радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11, срок действия которого завершен 31.03.2023, не может являться подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации, в связи с чем данное оборудование приравнивается к иностранным товарам, вследствие чего действия комиссии Уполномоченного учреждения, выразившиеся в неотклонении заявки с идентификационным номером 124 нарушили требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее – минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878).

В составе извещения Заказчиком установлены условия допуска для товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также установлены ограничения, предусмотренные Постановлением № 878.

В силу пункта 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В пункте 3 раздела 1 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении Аукциона Заказчиком установлены, в том числе требования о предоставлении участниками Аукциона информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 ''О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации'' (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 ''Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок'' (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий)».

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона № ИЭА1 от 28.04.2023 на участие в закупке поступило 5 (пять) заявок; рассмотрев указанные заявки, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия Уполномоченного учреждения приняла решение об отклонении заявки с идентификационным номером 23 (предложен товар со страной происхождения Тайвань (Китай), которая не удовлетворяла требования пункта 3 Постановления № 878; заявки с идентификационными номерами 124, 204, 191, 248 признаны комиссией Уполномоченного учреждения соответствующими извещению о проведении Аукциона.

В заявке с идентификационным номером 124 (победитель) к поставке предложены IP КАМЕРА BEWARD SV81716RBZ, IP КАМЕРА BEWARD SV81710RZX с указанием номеров реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22.

УФАС установлено, что по реестровым записям РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22 срок заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11 установлен до 15.11.2022 и продлен на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 №553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление №553), согласно которому действующие документы о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления, действительны до 01.04.2023.

В силу подпункта «в» пункта 10 Правил формирования и ведения реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением № 878 (далее – Правила), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает радиоэлектронную продукцию из реестра в случае истечения срока действия заключения о подтверждении производства продукции.

Таким образом, на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе по реестровым записям РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22, указанным в заявке с идентификационным номером 124, срок действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11 завершен 31.03.2023.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Представленная в составе заявки с идентификационным номером 124 декларация с указанием номеров реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-9297-22 и РЭ-9300-22, внесенных в реестр российской радиоэлектронной продукции на основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 15.11.2021 № 98877/11, срок действия которого завершен 31.03.2023, не может являться подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением № 878, в связи с чем данное оборудование приравнивается к иностранным товарам.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Вопреки доводам заявлений, информация о сроке действия заключения 15.11.2021 № 98877/11, само заключение в формате .pdf, его реквизиты и сведения об электронной подписи лица, его подписавшего, были доступны в открытом доступе в реестре РЭП на страницах с предлагаемым товаром, что не требовало от комиссии Уполномоченного учреждения действий, выходящих за пределы их полномочий – например, направление запроса в уполномоченный на ведение реестра РЭП для подтверждения.

Рассматривающая заявки участников комиссия не только проверяет формальное соответствие документов и сведений установленному Заказчиком перечню и их полноту, но и проверяет их достоверность и действительность, что следует из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, и подразумевает проверку представленных сведений, если комиссия имеет возможность самостоятельно проверить представленные документы и сведения, размещённые в открытом доступе, и не имеет для этого препятствий.

Комиссия Уполномоченного учреждения имела возможность проверить актуальность реестровых записей, поскольку в силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципах обеспечения конкуренции и профессионализма заказчиков и эффективности осуществления закупок, что предполагает знание членами комиссии подзаконных актов, взаимосвязанных с Законом о контрактной системе, непосредственно относящихся к предмету закупки и подлежащих обязательному применению, то есть, в рассматриваемом случае, обязательных для применения Постановления № 878, Правил, Постановления № 553.

Отсутствие соответствующей обязанности во внутреннем регламенте Уполномоченного учреждения не означает устранение возложенной на комиссию статьёй 48 Закона о контрактной системе обязанности.

Суд считает, что УФАС пришло к верному выводу о наличии в действиях комиссии Уполномоченного учреждения, выразившихся в неотклонении заявки с идентификационным номером 124 на основании подпункта 3 Постановления № 878 и подпункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, нарушения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая пояснения сторон, и представленные сторонами документы, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что исследованные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований ГКУ КО «Центр торгов».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Государственного казённого учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)