Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А63-1675/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1675/2019
г. Ставрополь
02 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 июля 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 Хаджи-Муратовна, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 02.11.2018 № 6958,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 31.01.2019 №01-0015, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 №01-14/8007, в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору (далее - управление) о признании недействительным предписания от 19.11.2018 № 7065 (далее - предписание № 7065).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4 Хаджи-Муратовна (далее - гр. Бегеулова Т.Х.М.).

В судебном заседании заявитель поддержал требования, указал, что гр. ФИО4 в нарушение абзаца первого пункта 91, абзаца второго пункта 92 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354 подано заявление от 07.11.2017 вх. №11-919/17 позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия, а также к заявлению не приложен акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета. Таким образом, предписание № 7065 является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление в отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать, сообщило, что обществом не выполнены требования пунктов 42, 86 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354, не осуществлен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления на приготовление пищи, в связи с отсутствием потребителей в жилом помещении за период с 08.10.2015 по 22.08.2016. Материалы проверки с учетом составления акта и предписания № 7065 полностью отвечают требованиям и нормам действующего законодательства, являются правомерными и обоснованными, а доводы заявителя несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела. Представитель управления в судебном заседании поддержал возражения отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в управление поступила жалоба гр. ФИО4 от 11.10.2018 № 7474/01-13-Б по вопросам технического состояния индивидуального прибора учета, расчета размера платы за коммунальные услуги по газоснабжению по адресу: <...>.

На основании распоряжения от 19.10.2018 № 3926 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора (контроля) и определения соответствия деятельности общества обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

По представленным гр. ФИО4 документам в ходе проведения проверки управлением установлено, что поставка газа в квартире № 2 многоквартирного дома № 1 по ул. Горького в г. Ставрополе осуществляется на основании публичного договора. В указанном жилом помещении индивидуального прибора учета газа не имеется. Согласно копии домовой книги в квартире до 31.07.2017 отсутствовали зарегистрированные граждане.

В период с 08.10.20105 до приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газа) - 22.08.2016 общество производило расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из норматива потребления на 1 человека.

07 ноября 2017 года гр. ФИО4 обратилась к обществу с заявлением от 03.11.2017 о проведении перерасчета оплаты за газ, приложив справку ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области № 090622, согласно которой в период с 08.10.2015 по 10.02.2017 гр. ФИО4 отбывала наказание в местах лишения свободы.

В письме от 04.12.2017 № 02-3411/1 общество сообщило о невозможности перерасчета оплаты газа в период, указанный в заявлении.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 19.11.2018 № 3926-35/1, обществу выдано предписание № 7065 с требованием в срок до 02.05.2019 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению с 08.10.2015 до приостановления (ограничения) коммунального ресурса (газ) - 22.08.2016 согласно количеству граждан постоянно и временно проживающих в жилом помещении. Также обществу необходимо осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, исходя из норматива потребления на приготовление пищи, в связи с отсутствием потребителей в жилом помещении № 2 за период с 08.10.2015 по 22.08.2016.

Общество, полагая, что предписание № 7065 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, оспорило его в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для общества, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Статья 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) возлагает на граждан и организации обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1). С момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (пункт 5 части 2).

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную и горячую воду, электрическую и тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Часть 11 статьи 155 ЖК РФ предусматривает, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из абзаца 2 части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 23001 «О защите прав потребителей» следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила № 549). Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.20011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации о применении Правил №549 и Правил №354 (письмо Министерства регионального развития РФ от 28.05.2012 № 12793-АП/14) отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части Правилами № 354.

Раздел VIII Правил № 354 определяет порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

В пункте 86 Правил № 354 указано, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Согласно пункту 91 Правил № 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 даны следующие разъяснения.

Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).

Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пропуск нанимателем, собственником и иными лицами, проживающими в жилом помещении, по уважительным причинам срока для обращения с заявлением о перерасчете платы за коммунальные услуги в связи с временным его отсутствием (например, тяжелая болезнь или другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с заявлением о перерасчете платы за коммунальные услуги) не является основанием для отказа в удовлетворении требований о перерасчете такой платы.

К заявлению необходимо приложить акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) приборов учета, а также документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия (пункт 92 Правил № 354).

Таким образом, заявление о перерасчете должно быть подано не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя и лишь пропуск срока по уважительным причинам не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного заявления.

В спорном случае третье лицо обратилось с заявлением о перерасчете платы за газ в ноябре 2017 года, указав в нем период перерасчета с 18.10.2015 по 10.02.2017.

Следовательно, предусмотренный пунктом 91 Правил № 354 30-дневный срок, который является пресекательным, пропущен. Названный срок определяет период существования права потребителя на перерасчет платы.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 № 587-О положение пункта 91 Правил № 351 предусматривает подачу письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги не только после окончания периода временного отсутствия, но и до его начала, направлено на обеспечение функционирования коммунальной инфраструктуры жилых домов и тем самым на защиту интересов проживающих в них граждан и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы потребителя.

Уважительных причин пропуска гр. ФИО4 срока на подачу заявления о пересчете платы за газ, имевших место в период с даты окончания ее пребывания в местах лишения свободы по дату обращения за перерасчетом в общество, ни управлением в ходе проверочных мероприятий, ни судом не установлено. Материалы дела также не содержат соответствующих доказательств того, что третье лицо на них ссылалось, и просило восстановить пропущенный 30-тидневный срок.

Вместе с тем пропущенный без уважительных причин срок, на обращение с заявлением о перерасчете, влечет отказ в его удовлетворении.

В связи с изложенным, заявленное обществом требование о признании недействительным предписания № 7065 подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 02.11.2018 № 6958.

Взыскать с управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, после общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель