Решение от 25 января 2017 г. по делу № А53-23740/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» января 2017 г.Дело № А53-23740/16

Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «25» января 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «АФ «Приазовская» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования, филиал № 13

об оспаривании ненормативных правовых актов (решений от 10.08.2016 № 50 и № 50 н/с)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность 331 от 14.10.2016)

от органа, чьи решения оспариваются: представители ФИО2 (доверенность от 19.10.2016), ФИО3 (доверенность от 17.10.2016), ФИО4 (доверенность от 26.08.2016) (поле перерыва - представитель ФИО3)

установил:

акционерное общество «АФ «Приазовская» (далее – АО «АФ «Приазовская») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования, филиал № 13 (далее – Фонд соцстраха) о признании незаконными решений от 10.08.2016 № 50, № 50 н/с и обязании Филиал №13 Государственного учреждения – Ростовского регионального отделения Фнда социального страхования принять к зачету расходы, произведенные на выплату пособия по временной нетрудоспособности на основании 15 (пятнадцати) листков нетрудоспособности, указанных в акте № 50 с/с от 20.07.2016, на общую сумму 228 683,81 руб.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования: просит признать незаконными решения филиала № 13 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 10.08.2016 № 50, № 50 н/с.

С целью предоставления сторонами дополнительных доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, в порядке ст. 163 АПК РФ суд объявил перерыв до 19.01.2017 до 12 часов 45 минут. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в уточнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Отделением фонда социального страхования проведена выездная проверка в отношении АО «АФ «Приазовская» по вопросам правильности начисления и уплаты страхователем взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

При проверке пособий по временной нетрудоспособности АО «Агрофирма «Приазовская» специалистами филиала №13 были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обязательного социального страхования, а именно:

- одиннадцать листков нетрудоспособности в нарушение пп. 2.3 ст. 59 ФЗ-323 от 21.11.2011, п. 11 приказа №624н от 29.06.2011(далее – Приказ №624н) выданы единолично врачом на срок свыше пятнадцати календарных дней. Факт продления временной нетрудоспособности не подтвержден решением врачебной комиссии в соответствии с законодательством, что ставит под сомнение наличие страхового случая;

- в нарушение п.19 Приказа 624н страхователем оплачен листок нетрудоспособности, выданный раньше дня выписки из стационара;

- в нарушение п.п. 28, 30, 59 приказа 624н страхователь оплатил пособие по временной нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу без подтверждения освидетельствования в МСЭ либо установления отказа от освидетельствования;

- в нарушение п.п. 14, 46, 52, 58 приказа 624н страхователь оплатил два листка нетрудоспособности по беременности и родам при единовременном заполнении поля «первичный» и «доп.код», при выдаче листка нетрудоспособности за прошедшее время без принятия решения ВК, при заполнении поля «предполагаемая дата родов» в листке с указание доп. кода.

Нарушения зафиксированы в Акте документарной выездной проверки страхователя по произведенным расходам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством №50с/с от 20 июля 2016 г.

По результатам рассмотрения акта проверки №50с/с от 20 июля 2016 г., письменных возражений общества, органом ФСС вынесены решения от №50 от 10.08.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым: плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 1 102,93 руб.; начислены пени с 01.01.2013 по 31.12.2015 в сумме 11 903,24 руб.; предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 234 1989,47 руб.; внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета; и решение №50 н/с, которым АО агрофирма «Приазовская» привлечено к ответственности за нарушение п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ в виде штрафа в размере 367,65 руб., начислены пени с 01.01.2013 по 31.12.2015 в сумме 30,25 руб., предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 1 838,24 руб.; внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета.

Заявитель считает, что оспариваемые решения органа ФСС не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушают права и законные интересы плательщика страховых взносов в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением отделения фонда прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закона № 255-ФЗ) страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются в том числе временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты: пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

При проверке органом ФСС правильности исчисления пособий по временной нетрудоспособности были выявлены нарушения при заполнении листков нетрудоспособности.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности

застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового

случая.

При этом, к застрахованным лицам относятся, в частности, лица, с которыми организация-страхователь заключила трудовой договор (п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ).

Документом, подтверждающим наступление временной нетрудоспособности и дающим право на получение пособия по временной нетрудоспособности, является листок

нетрудоспособности, выданный по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития

России от 26.04.2011 №347н (ч. 5 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее- Закон № 165-ФЗ), п.п. 3 п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением правил или не подтвержденные документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Вместе с тем, сам по себе факт наличия ошибок в листках нетрудоспособности, допущенных медицинским учреждением, не является основанием для отказа в принятии к зачету произведенных страхователем расходов.

Нарушения в оформлении листков нетрудоспособности были допущены не обществом, а медицинским учреждением и действующее законодательство не содержит запрета на до оформление и внесение исправлении в листки нетрудоспособности, равно как и не устанавливает период внесении исправления в данные документы и замены их новыми. Это в частности подтверждается Приказом № 624н «Об утверждении порядка выдачи листков нетрудоспособности» от 29.06.2011 г. с учетом пунктов 60, 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС Российской Федерации от 07.04.2008 №81.

Если ФСС РФ признает, что трудовые отношения с застрахованным лицом есть, страховой случай наступил и есть листок нетрудоспособности, подтверждающий его наступление, а претензии связаны исключительно с неточностями в порядке заполнения медучреждением листка нетрудоспособности, то отказ в зачете расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по таким листкам неправомерен. Это подтверждается судебной практикой.

Из системного толкования п.п. 60 и 61 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам следует, что отделение фонда вправе принять решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении тех нарушении, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, а по остальным нарушениям должно принять меры к лечебному учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности.

По результатам проверки пособий по временной нетрудоспособности, выплаченных АО «АФ «Приазовская», установлено следующее:

1) В нарушение пункта 11 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 №225-ФЗ страхователем в проверяемом периоде оплачены листки нетрудоспособности в количестве 11 штук: ФИО5 (июнь 2013 г., сумма расходов, не принятых к зачету – 8 939,11 руб.), ФИО6 (сентябрь 2013 г. – 1 349,91 руб.), ФИО7 октябрь 2013 г. – 5 158,72 руб.), Буга А.В. (декабрь 2013 г. – 5 158,72 руб.), ФИО8 (декабрь 2013 г. – 3 066,07 руб.), ФИО9 (март 2014 г. – 3 568,64 руб.), ФИО10 (июнь 2014 г. - 1 278,20 руб.), ФИО11 (август 2014 г. – 2 327,06 руб.), ФИО12 (сентябрь 2014 г. – 4 708,60 руб.), ФИО13 (ноябрь 2014 г. – 78 800,56 руб.), ФИО11 (ноябрь 2014 г. -6 981,18 руб.);

2) В нарушение пункта 19 Приказа №624н страхователь оплатил листок нетрудоспособности, выданный раньше дня выписки из стационара: ФИО14 (август 2013 г. – 4 375,08 руб.).

3) В нарушение п. 14,46,56,58 Приказа 624н страхователь оплатил листки нетрудоспособности по беременности и родам: ФИО15 (апрель 2013 г. – 10 562,40 руб.), ФИО16, (декабрь 2013 г. – 135 081,96 руб.), ФИО17 (июль 2013 г. – 30 604 руб.).

По мнению должностных лиц органа ФСС, страхователь «...произвел расходы за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов, либо на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н.

Между тем, нарушения в оформлении листков нетрудоспособности были допущены не АО «АФ «Приазовская», а медицинским учреждением.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что ошибки, допущенные медицинскими учреждениями, не опровергают факта нетрудоспособности работников и не освобождают общество от обязанности оплатить время болезни (пп. 6 п. 2 ст. 12 Федеральною закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (без-действия) незаконными.

Поскольку решения Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования, филиала № 13 от 10.08.2016 № 50 и № 50 н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации», Федеральному закону от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и нарушает права и законные интересы АО «АФ «Приазовская» в сфере предпринимательской деятельности, данные решения подлежат признанию незаконными.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», взыскиваются с Управления ПФ, как со стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования, филиала № 13 от 10.08.2016 № 50 и № 50 н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах как не соответствующие Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации», Федеральному закону от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Взыскать с Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования в пользу акционерного общества «АФ «Приазовская» ИНН <***>, ОГРН <***> судебные расходы в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова