Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А81-7372/2023

117/2023-55444(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7372/2023
г. Салехард
27 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Земля надежды» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании отказа от 24.07.2023 № 171-14/01-08/855 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства и огородничества, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Земля надежды» - ФИО2 - председатель НТСН «Земля надежды» (представлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ) (до перерыва), ФИО3 по доверенности от 01.03.2023 года (диплом представлен),

от заинтересованного лица - Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард - ФИО4 по доверенности № 4 от 09.10.2023 года (диплом представлен),

Для доступа к материалам дела А81-7372/2023в режиме ограниченного доступа на

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Земля надежды» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании отказа от 24.07.2023 № 171-14/01-08/855 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства и огородничества, об обязании совершить определенные действия.

23.10.2023 года отзыв на заявленные требования в суд поступил со стороны Департамента.

23 и 25 октября 2023 года от заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные соответственно в заявлении и отзыве на заявленные требования.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.11.2023 года до 15 часов 30 минут. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 14.07.2023 года некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Земля надежды» обратилось в адрес Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка (возле земельного участка с кадастровым номером № 89:08:070101:559 территории НТСН Надежда) для ведения садоводства и огородничества.

24.07.2023 года Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард принято решение в виде письма исх. № 171-14/01-08/855, согласно которому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Земля надежды» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно содержанию отказа, земельный участок по приложенной к заявлению схеме расположен на территории, на которой не предусмотрено ведение садоводства и огородничество

согласно утвержденным постановлением Администрации города Салехарда от 29.07.2022 года № 1981 Правилам землепользования и застройки города Салехарда и утвержденному решением Городской Думы города Салехарда от 29.04.2020 года № 37 Генеральному плану города Салехарда. Проект планировки для данной территории не разрабатывался. Таким образом, как следует из отказа от 24.07.2023 года, нарушен пункт 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148, п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 1, 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

С чем не согласился заявитель, обратился в суд с требованием:

-признать отказ начальника Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард от 24.07.2023 года № 171-14/01-08/855 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства и огородничества незаконным,

-обязать Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард рассмотреть заявление от 14.07.2023 года № 3 в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующих нопм права и установленных обстоятельствах.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о

предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить в том числе, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что

генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Понятие территориального планирования содержится в пункте 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому территориальное планирование - это планирование развития территории, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитальное строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, генеральным планом города Салехарда, утвержденным решением Городской Думы от 29 апреля 2020 года N 37 и Правилами землепользования и застройки города Салехарда, утвержденными постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года № 1981, рассматриваемая территория расположена в зоне природных ландшафтов (Р-7).

Что признается сторонами.

В территориальной зоне установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков: запас (12.3), предоставление коммунальных услуг (3.1.1), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), лесные плантации (10.2), охрана природных территорий (9.1), сохранение и репродукция редких и (или находящихся под угрозой исчезновения видов животных (9.1.1), заготовка древесины (10.1), заготовка лесных ресурсов (10.3).

Таким образом, градостроительное зонирование на рассматриваемой территории не предусматривает размещение участков для садоводства и огородничества.

В соответствии с установленным территориальным и градостроительным зонированием, садоводство и огородничество на территории муниципального образования город Салехард осуществляется в зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ-2).

В соответствии с пунктом 4 Правил землепользования и застройки города Салехарда Положения настоящих Правил обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти автономного округа, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления города, иных муниципальных образований, юридическими лицами и гражданами.

Таким образом, схема расположения земельного участка, представленная товариществом, разработана без учета генерального плана, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Вышеуказанное обстоятельство является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 16 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Поэтому Департамент правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления заявителю спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не оспаривая факт нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне природных ландшафтов (Р-7), не предназначенной для садоводства и огородничества, заявитель полагает, что Департамент в силу подп. 2 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, должен был в решении о предварительном согласовании размещения земельного участка указать на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую.

Как указывает заявитель, такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, служит для товарищества - основанием для обращения в органы местного самоуправления: 1)с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2)с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3)с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую. То есть с предложением в соответствии с п.п.5 п.3 ст.33 Градостроительного кодекса РФ о внесении изменений в правила ПЗЗ города Салехард в связи с тем, что в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно,

снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Суд отклоняет доводы заявителя как необоснованные.

Вопреки мнению товарищества, допускаемая подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ возможность предоставления садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не означает возникновение у товарищества исключительного права на получение выбранного товариществом по своему усмотрению земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Положениями земельного законодательства не предоставлено безусловное право получения любого земельного участка, разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подлежит рассмотрению при исследовании возможности предоставления испрашиваемого земельного участка применительно к основаниям для отказа в его предоставлении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденного генерального плана, правил землепользования и застройки.

Поскольку как установлено судом выше, генеральным планом города Салехарда, утвержденным решением Городской Думы от 29 апреля 2020 года N 37 и Правилами землепользования и застройки города Салехарда, утвержденными постановлением Администрации города Салехарда от 29 июля 2022 года № 1981, рассматриваемая территория расположена в зоне природных ландшафтов (Р-7), которая не предусматривает размещение участков для садоводства и огородничества, постольку оснований для предварительного согласования предоставления спорного земельного участка не имеется.

Вопреки позиции Товарищества подпункт 2 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежит применению.

В силу чего суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования. Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Н.М. Садретинова

Судья