Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А60-26374/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26374/2022
22 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А.Мкртичян рассмотрел в закрытом судебном заседании дело №А60-26374/2022 по Администрации Режевского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>);

третье лицо с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания г. Реж» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО (ИНН <***>); Управление Росреестра по Свердловской области (ИНН <***>); войсковая часть 58661

о признании незаконными действий,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 18.04.2022г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.10.2022г.

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 11.09.2022г., (ЕТК г. Реж);


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Администрация Режевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, в котором просит:

1. Признать незаконным Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 № 674 в части установления запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-94 с реестровым номером 66:22-6.306 как не соответствующий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014г. № 405;

2. Обязать Министерство обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и:

1) в 2-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по внесению изменений в карту (план) объекта землеустройства и обозначить границы указанной запретной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014г. № 405, а именно установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661- 94 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру;

2) в 30-дневный срок с даты внесения изменений в карту (план) объекта организовать подготовку документов и внести изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства;

3) в 10-дневный срок с даты внесения изменений в схему территориального планирования направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому федеральному округу заявление о внесении изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости и установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-94 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Ответчик представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Режевскому городскому округу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:22:1913008:775, расположенный по адресу: Свердловская область, Режевской городской округ, <...> земельный участок № 9, общей площадью 15028 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, энергетика, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.07.2020 г.

Указанный земельный участок передан на праве аренды ООО «Единая теплоснабжающая организация г. Реж» по договору аренды земельного участка № 81 от 21.12.2020 г. для строительства объекта капитального строительства «Газотурбинная ТЭЦ г. Реж» в рамках концессионного соглашения от 07.04.2020 г. в отношении объектов теплоснабжения Режевского городского округа.

В Единый государственный реестр недвижимости 22.01.2021 г. внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) с реестровым номером 66:22-6.306 «Запретная зона военного объекта войсковой части 58661-94» и охранной зоне военного объекта с реестровым номером 66:22-6.307, что подтверждается выпиской из ЕРГН о зоне с особыми условиями использования территории от 13.05.2021 г.


Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, для данной ЗОУИТ установлены следующие ограничения: согласно п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Положение № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Администрация Режевского городского округа и ООО «Единая теплоснабжающая организация г. Реж» полагают, что включение земельного участка с кадастровым номером 66:22:1913008:775, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – коммунальное обслуживание, энергетика, в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-94 нарушает их права по освоению земельного участка, поскольку устанавливает ограничения по его использованию в соответствии с его назначением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон истца, письменных пояснений заинтересованного лица, заслушав устные объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (подпункт 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, регулирующее порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно пункту 2 Положения N 405 "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения N 405).

Целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них (пункт 5 Положения N 405).

Согласно пункту 6 Положения N 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Пунктами 10 - 14 Положения N 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, том числе запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 N 674 в части пункта 57 Приложения к Приказу установил зону с особыми условиями использования земель: запретная зона шириной 3 000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 58661 - 94 (Свердловская обл., г. Реж).

Однако военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта г. Реж, земельный участок с кадастровым номером 66:22:1913008:775 относится к категории земель - земли населенных пунктов. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

Следовательно, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру (пункт 6 Положения N 405).

Само по себе установление запретной зоны в целях обеспечения обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них, не изменяет порядок установления данной зоны.

Таким образом, пункт 61 в части установления запретной и охранной зон не по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру не соответствует закону.

В силу пункта 2 статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56 ЗК РФ).

Таким образом, заявителями доказано наличие совокупности обоих обстоятельств, необходимых для признания спорного решения государственного органа незаконным.

Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителями срока на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ судом не принимаются, поскольку заявленное требование имеет отношение обременению земельного участка, которое может быть исключено из ЕГРН путем совершения уполномоченным органом действий по исключению соответствующих сведений из реестра и такие действия совершаются путем принятия соответствующих решений. Применение заявленного заинтересованным лицом срока лишит заявителя на восстановление нарушенного права и приведет к тому, что рассмотрение заявления в ином порядке, возложит на суд принятие решений за уполномоченный орган, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования, указав на несоответствие пункта 57 Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 N 674 в части установления защитной и охранной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:22:1913008:775 Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 и на возложение на заинтересованное лицо обязанность устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.

При определении способа восстановления прав заявителей суд учитывает, что фактически решение об упразднении зоны принято, но отсутствуют соответствующие документы и сведения в реестр не внесены, что свидетельствует о том, что нарушение прав заявителей установлением ЗОУИТ сохраняется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным пункт 57 приложения к Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 N 674 в части установления защитной и охранной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:22:1913008:775, как не соответствующий Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения законные прав и интересов Администрации Режевского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания г. Реж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем направления в трехмесячный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу соответствующих сведений в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому федеральному округу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Единая теплоснабжающая компания г. Реж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяС.Ю. Григорьева