Постановление от 3 декабря 2018 г. по делу № А45-37597/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-37597/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу обществас ограниченной ответственностью «Вега-Д» на решение от 27.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.)и постановление от 24.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Сбитнев А.Ю.) по делу№ А45-37597/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега-Д» (353680, Краснодарский край, Ейский район, город Ейск,улица Пляжная, 6, ИНН 2306029191, ОГРН 1062306016464) к обществус ограниченной ответственностью «Новосибсертификация +» (630005, город Новосибирск, улица Некрасова, 50, ИНН 5403200298, ОГРН 1075403011617) об оспаривании решения.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральная служба по аккредитации, Управление Федеральной службы по аккредитациипо Сибирскому федеральному округу.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вега-Д» (далее – общество, ООО «Вега-Д») обратилось в Арбитражный суд Новосибирскойобласти с заявлением о признании незаконным решения обществас ограниченной ответственностью «Новосибсертификация+» (02.04.2018 переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Велес»,далее – ООО «Велес», ООО «Новосибсертификация+», орган по сертификации) от 09.10.2017 № 002 об отмене действия сертификата соответствия № РОСС.TR.СГ43.В02717 и обязании возобновитьдействие данного сертификата соответствия путем внесения решения в ФГИС Росакредитации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по аккредитации (далее – Росаккредитация), Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее – управление).

Решением от 27.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 24.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Вега-Д» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствиевыводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебныйакт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено,что Национальный стандарт Российской Федерации. ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила сертификации цементов», утвержденный приказом Росстандарта от 11.01.2016 № 1-ст (далее – ГОСТ Р 56836-2016), носит рекомендательный характер; орган по сертификации не мог принять оспариваемое решение в период приостановления действия его аккредитации (приказ управления от 05.10.2017).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ООО «Новосибсертификация+» аккредитовано в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11СГ43), в область аккредитации которого входит сертификация цементной продукции.

Между ООО «Вега-Д» (заказчик) и ООО «Новосибсертификация+» (исполнитель) был заключен договор от 07.03.2017 № 030/17-Сна выполнение работ по сертификации продукции – портландцемент ЦЕМ I 52,5 H (СЕМ I 52,5 N) серый, выпускаемый заводом-изготовителем «NUH CIMENTO SANAYI A.S.», Турция, по EN 197, ISO9001.

На основании указанного договора ООО «Вега-Д» выдан сертификат соответствия № РОСС ТR.СГ43.В02717 о соответствии указанной продукции требованиям Межгосударственных стандартов ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» (далее – ГОСТ 31108-2016)и ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 30515-2013), сроком действия с 17.05.2017 по 16.05.2018.

22.05.2017 между ООО «Вега-Д» и ООО «Новосибсертификация+»было заключено договорное соглашение № 002/17-ДИК на проведение органом по сертификации дополнительного инспекционного контроляза сертифицированной продукцией – портландцемент СЕМ I 52,5 N марки «NUH» при ввозе на таможенный пост Краснодарского края, город Ейск.

По результатам дополнительного инспекционного контроля партии сертифицированной продукции ООО «Новосибсертификация+» составлен акт от 04.10.2017 № 2ик и принято решение о подтверждении сертификата соответствия от 17.05.2017 № РОСС ТЯ.СГ43.В02717.

Решением ООО «Новосибсертификация+» от 09.10.2017 № 002 действие вышеуказанного сертификата соответствия прекращено с 09.10.2017 на основании предписания Росаккредитации от 04.10.2017 № СФО-вн/75-ПВВ.

Не согласившись с данным решением органа по сертификации,ООО «Вега-Д» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первойи апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у органапо сертификации правовых оснований для прекращения действия сертификата соответствия.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованнымв соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора)за соблюдением требований технических регламентов; осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия,в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами (пункт 2 статьи 26 Закона № 184-ФЗ).

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 56836-2016 инспекционный контроль сертифицированной продукции является неотъемлемой частью процедуры сертификации цементов; осуществляется с целью установления того, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать требованиям,на соответствие которым она была сертифицирована, и осуществленали должным образом маркировка продукции.

Пунктом 8.2 ГОСТ Р 56836-2016 предусмотрено, что инспекционный контроль проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия, органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию, в форме плановых и (или) внеплановых проверок.

При поставке сертифицированной продукции из третьих странна территорию Российской Федерации при помещении ее под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления орган по сертификации осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой поставляемой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных национальным стандартом, на соответствие которому получен сертификат соответствия.

Основанием для проведения инспекционного контроля является договор на сертификацию (дополнительное соглашение к нему), заключенный заявителем с органом по сертификации, или специальный договор между этими сторонами о проведении инспекционного контроля (пункт 8.3ГОСТ Р 56836-2016).

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает решение: о подтверждении действия сертификата соответствия;о приостановке сертификата соответствия; о прекращении действия сертификата соответствия (пункт 8.19 ГОСТ Р 56836-2016).

В соответствии с пунктами 8.19.1 и 8.19.2 ГОСТ Р 56836-2016 решениео подтверждении действия сертификата соответствия принимаетсяв случае положительных результатов по всем объектам проверки в рамках инспекционного контроля; решение о приостановлении действия сертификата соответствия принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, держатель сертификата соответствия может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных испытанийв аккредитованной испытательной лаборатории (центре) соответствие продукции установленным требованиям. В противном случае действие сертификата соответствия прекращается.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период действия сертификата соответствия от 17.05.2017 № РОСС ТЯ.СГ43.В02717 на территорию Российской ФедерацииООО «Вега-Д» по договору от 19.01.2017 № BLK-BIGBAG/2017 разными товарными партиями было ввезено 30 549 тонн цементной продукции.

В нарушение пункта 8.2 ГОСТ Р 56836-2016 дополнительный контроль по ввезенным по коносаментам от 12.04.2017, от 20.05.2017, от 05.06.2017, от 12.06.2017, от 21.06.2017, от 26.06.2017, от 29.06.2017, от 05.07.2017, от 14.07.2017, от 21.07.2017 (декларации №№ 10309030/220517/0000593, 10309030/220517/0000605, 10309030/070617/0000663, 10309030/140617/0000681, 10309030/220617/0000710, 10309030/280617/0000738, 10309030/300617/0000754, 10309030/070717/0000783, 10309030/180717/0000845, 10309030/240717/0000872) в отношении 8 партий из 10 партий цемента обществом не осуществлялся.

Указанные обстоятельства были обнаружены управлениемпри проведении в отношении ООО «Новосибсертификация+» внеплановой выездной проверки, зафиксированы в акте от 04.10.2017 № СФО-вн/75-ПВВ и послужили основанием для выдачи ему предписания от 04.10.2017 № СФО-вн/75-ПВВ об устранении выявленных нарушений, в том числе путем прекращения действия спорного сертификата в целях недопущения реализации на территории Российской Федерации не проверенной на качество и безопасность продукции.

Данное предписание вынесено управлением в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон № 412-ФЗ). Доказательств признания его в установленном порядке незаконным, также как и подтверждающих соответствие партий портландцемента, ввезенных по коносаментам от 20.05.2017, от 05.06.2017, от 12.06.2017, от 21.06.2017, от 26.06.2017, от 29.06.2017, от 05.07.2017, от 14.07.2017 и от 21.07.2017, требованиям ГОСТ 31198-2016, ГОСТ 30515-2013 материалы дела не содержат.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводуо наличии у органа по сертификации правовых оснований для прекращения действия сертификата соответствия от 17.05.2017 № РОСС ТЯ.СГ43.В02717 и отказали ООО «Вега-Д» в удовлетворении заявленных требований.

Довод общества о недопустимости принятия органом по сертификации оспариваемого решения в период приостановления действия его аккредитации (приказ управления от 05.10.2017) был предметом рассмотрения судов обеих инстанций и признан несостоятельным.

Проанализировав положения пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4, пункта 1 части 2 статьи 13, части 13 статьи 23 Закона № 412-ФЗ, статьи 2, части 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ в их системной взаимосвязи, суды правомерно указали, что приостановление действия аккредитации влечет невозможность проведения аккредитованным лицом работ по сертификации продукции согласно имеющейся области аккредитациии выдачи сертификатов соответствия, но при этом не лишает его правна совершение иных юридически значимых действий, в том числе по прекращению действия ранее выданных сертификатов.

Вопреки позиции общества в силу статей 5, 14 Федерального законаот 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», пункта 1 статьи 1, статьи 2, пунктов 2 и 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», пункта 4 предисловия к ГОСТ 31198-2016, пункта 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентствапо техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1146-ст), пунктов 6, 8 14 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326, а также документов системы менеджмента качества ООО «Новосибсертификация+» соблюдение требованийГОСТ 31198-2016 при проведении им работ по сертификации цементной продукции является обязательным.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.03.2018 Арбитражного суда Новосибирской областии постановление от 24.07.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А45-37597/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова