Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А70-2445/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2445/2023
г. Тюмень
20 марта 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Мономах» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, адрес 625014, <...>, 4 этаж)

к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 15.07.2005, адрес 625004, <...>)

о признании незаконным приказа № 1341-ОД «О проведении в электронной форме аукциона № 14 на право пользования участком недр местного значения и о составе аукционной ко-миссии» от 01.11.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «ТЮМЕНЬНЕРУД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 01.10.2002, адрес: 625530, Тюменская область, Тюменский район, р.<...> зд.1А, стр.1),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 22.11.2022 №2

от ответчика — ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №5,

от третьего лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Мономах» (далее – заявитель, АО «Мономах», Общество) обратилось в суд с заявлением к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным приказа № 1341-ОД «О проведении в электронной форме аукциона № 14 на право пользования участком недр местного значения и о составе аукционной ко-миссии» от 01.11.2022.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «ТЮМЕНЬНЕРУД»

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 01.11.2022 Департаментом недропользования и экологии Тюменской области издан Приказ № 1341-ОД «О проведении в электронной форме аукциона № 14 на право пользования участком недр местного значения и о составе аукционной комиссии» (Приказ 1341).

Приказом 1341 определено провести 09.11.2022 в 9 часов (по московскому времени) в электронной форме открытый аукцион на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённого полезного ископаемого - песок на участке недр «Камышное», площадью 86,8 га, расположенном в 4,0 км на юго-восток от села Боровое Ишимского муниципального района Тюменской области, а так же установлен порядок и условия проведения аукциона, состав и регламент работы аукционной комиссии, требования к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов.

Общество полагает, что приказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве обоснования заявления, Общество указывает, что установление срока для подготовки заявки и прилагаемых документов, и время отведенное на подачу и регистрацию заявки - два рабочих дня ничем не обосновано и противоречит действующему законодательству. Заявитель также указывает, что уложиться в названные сроки, определенные Приказом №1341 невозможно для обычных участников рынка, кроме лиц, заранее осведомлённых о проведении такого аукциона.

В соответствии с абзацем 2 пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 08.03.2022 № 46- ФЗ) Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022№ 46-ФЗ издано постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее — постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353), правовое действие которого направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки.

Согласно части 3 статьи 1.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах) субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В рамках реализации норм части 3 статьи 1.1 Закона о недрах и во исполнение пункта 4 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 принято постановление Правительства Тюменской области от 08.07.2022 № 495-п «Об утверждении особенностей осуществления разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства, и расположенными в Тюменской области, в 2022 году» (далее — постановление Правительства Тюменской области от 08.07.2022 № 495-п).

В силу статьи 13.1 Закона о недрах и пункта 31 постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения указанного аукциона.

Однако пунктом 2 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 08.07.2022 № 495-п предусмотрено, что в период до 31 декабря 2022 года срок от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставления права пользования недрами по его результатам сокращен до 7 рабочих дней.

Учитывая изложенное, Департамент обосновано разместил сообщение о проведении в 2022 году аукциона № 14 на право пользования участком недр местного значения «Камышное» менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона.

Проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Следует отметить, что при применении норм права приоритет отдается специальным нормам (определение Конституционного суда РФ от 17.02.2015 № 262-0, определение Верховного Суда РФ от 04.09.2018 № 307- КГ18-13379 по делу № А56-52085/2017, кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.02.2019 № 14-КГ18-48).

Что касается иных недочетов, выявленных Обществом, следует принять во внимание их несущественность, которые не влияют на исход дела, в связи с чем не могут быть основаниями для признания приказа незаконным (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, учитывая, что согласно пункту 2 приложения к постановлению Правительства Тюменской области от 08.07.2022 № 495-п в период до 31.12.2022 срок от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставлении права пользования недрами по его результатам не должен превышать 7 рабочих дней, вынесенный приказ от 01.11.2022 № 1341-ОД «О проведении в электронной форме аукциона № 14 на право пользования участком недр местного значения и о составе аукционной комиссии» является законными и обоснованными.

Судом также принят во внимание тот факт, что аукцион на право пользования участком недр местного значения «Камышное» объявлялся дважды (первоначально — 20.10.2022, во второй раз — 01.11.2022), что не оспаривается заявителем и свидетельствует о возможности своевременной подачи заявления. Аукцион был признан несостоявшимся, однако к участию в нем допущено ООО «Тюменьнеруд», которое и получило лицензию на право пользования участком недр местного значения «Камышное» как единственный участник аукциона.

При изложенных обстоятельствах, приказ департамента недропользования и экологии Тюменской области от 01.11.2022 № 1341-ОД «О проведении в электронной форме аукциона № 14 на право пользования участком недр местного значения и о составе аукционной комиссии» является законными и обоснованными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.