Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А61-1519/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№А61-1519/2019
г. Владикавказ
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 21.08.2019

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Дзугкоевой Э.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304151019000087, ИНН <***>)

к ответчику – Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

– Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания

о взыскании 198 700 рублей,

при участии:

от истца – Атаман Д.П. (личность подтверждена),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.01.2019,

от Министерства финансов РСО-Алания – ФИО4 по доверенности от 25.04.2019 №253.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания о взыскании невозмещенной суммы субсидий (недополученных доходов), связанных с оказанием услуг населению на социально значимых маршрутах за период с июня по декабрь 2018 года в размере 198 700 рублей.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительство Республики Северная Осетия – Алания и Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании истец просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания, в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему (т.2, л.д. 23-24; и т.2, л.д. 49-53)

Представитель Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания в удовлетворении иска просил отказать.

Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительство Республики Северная Осетия – Алания в судебное заседание 14.08.2019 не явилось.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Правительства РСО-Алания в лице Администрации Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из искового заявления, истец является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию АСС -15-821053 на перевозку пассажиров. На основании указанных документов и карты маршрута регулярных перевозок серии 090000 № 000020 выданной Администрацией местного самоуправления Моздокского района 01.04.2016 года осуществляет перевозку пассажиров по маршруту г. Моздок – поселок Дружба в Моздокском районе.

В целях реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15.04.2016 года № 13-РЗ «Об организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам», Закона Республики Северная Осетия-Алания № 77-РЗ от 30.12.2016 года «О Республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развития промышленности и пассажирского транспорта Республики Северная Осетия-Алания в 2017-2019 годах» Постановлением Правительство Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2017 № 284 определен порядок предоставления из республиканского бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 49 указанного Порядка маршрут Моздок – Дружба включен в перечень социально значимых маршрутов, по которым осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и предусматривается выплата субсидий за счет республиканского бюджета.

Между Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания (далее -Главный распорядитель бюджетных средств) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – получатель) заключено соглашение от 09.01.2018 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения) и индивидуальному предпринимателю на возмещение недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг.

Предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием услуг населению на социально значимых маршрутах.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения субсидия предоставляется в 2018 году в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю бюджетных средств как получателю средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения.

В соответствии с разделом 3 соглашения субсидия предоставляется: при предоставлении получателем главному распорядителю бюджетных средств документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидий и настоящим соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к соглашению.

Перечисление субсидий осуществляется ежемесячно на счет получателя, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем предоставления получателем главному распорядителю бюджетных средств документов указанных в подпункте 3.1.2 соглашения.

В обоснование своей позиции по делу истец указал, что ежемесячные отчеты (заявление, реестр пассажирской выручки и смета расходов), предоставленные Главному распорядителю бюджетных средств, согласно условиям заключенного соглашения за период с января по декабрь 2018 года были приняты без замечаний.

Полагая, что истец условия заключенного соглашения исполнил в полном объеме, однако субсидии (недополученные доходы) от Главного распорядителя бюджетных средств были предоставлены истцу не в полном объеме, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На основании пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Таким образом, для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: факт причинения убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков. Недоказанность одного из указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком факт оказания услуг населению по социально значимому маршруту Моздок – Дружба за период с января по декабрь 2018 в соответствии с условиями соглашения от 09.01.2018.

За период с января по май 2018 и частично за июнь 2018 истцу предоставлено субсидий на сумму 127 732руб. Спора за указанный период между сторонами нет.

В соответствии с ежемесячными расчетами, согласованными без разногласий с Главным распорядителем бюджетных средств (т.1, л.д.21-148), расходы истца за период с июня по декабрь 2018 года составили - 568 151 руб.; сумма выручки от перевозки пассажиров составила – 357 980руб. Учитывая, что ежемесячные расчеты перевозчика (истца), взяты к зачету ответчиком для расчета размера субсидии, суд признает указанные значения верными.

С учетом частичной выплаты субсидии за июнь в размере 11 400руб. (и переплат за январь - 38руб. и май – 8руб.) задолженность ответчика перед истцом составляет 198 725 рублей, однако истцом заявлено о взыскании 198 700рублей. Это сумма и подлежит взысканию.

Ответчик контррасчет взыскиваемой суммы задолженности не представил, наличие задолженности перед истцом не оспаривает (отзыв ответчика т. 2, л.д.23-24).

Довод ответчика об отсутствии денежных средств для оплаты в связи с тем, что предусмотренные на эти цели в 2018 году в республиканском бюджете РСО-Алания денежные средства в размере 26,9 млн.руб. хватило на погашение убытков за 5,5 месяцев текущего года не является основанием для отказа в иске.

Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания субсидии юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю на возмещение недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг от 09.01.2019 было подписано ответчикам без разногласий, а стоимость подлежащих возмещению недополученных доходов определена истцом ежемесячными расчетами, согласованными без разногласий с ответчиком.

Доказательства, подтверждающие, что истцом к взысканию предъявлены недополученные доходы, размер которых определен без учета фактического объема оказанных услуг по перевозке пассажиров и без учета его фактических расходов сторонами в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о том, что истец не обращался и не представлял расчеты в Региональную службу по тарифам с целью увеличения тарифа, что привело бы к увеличению доходов истца, также несостоятелен.

Из материалов дела усматривается, что истец осуществлял обслуживание муниципального маршрута Моздок – Дружба по фиксированному тарифу, установленному Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания №258 от 3.11.2015. Из Постановления усматривается, что указанные тарифы подлежат применению всеми перевозчиками, оказывающими услуги по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Из материалов дела также усматривается, что маршрут Моздок – Дружба включен в перечень социально значимых маршрутов, по которым осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом и предусматривается выплата субсидий за счет средств республиканского бюджета. Именно с этой целью, для возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг, было и заключено Соглашение от 9.01.2018.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании вышеизложенного, поскольку обоснованность размера взыскиваемых недополученных доходов в сумме 198 700 рублей подтверждается материалами дела, надлежащие доказательства необоснованности взыскания этих расходов в материалы дела не представлены, исковые требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из Положения о Министерстве промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания, утвержденное постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2016 № 364 Министерство является уполномоченным органом Республики Северная Осетия-Алания в вопросах обеспечения населения услугами автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, а также осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси, главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций (в т.ч. для обеспечения деятельности подведомственных предприятий транспортного комплекса).

В соответствии со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе установление и исполнение расходных обязательств субъекта. Таким образом, поскольку Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания при заключении Соглашения от 09.01.2019 действовало от имени и в интересах публичного образования – Республики Северная Осетия-Алания, то исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Республики Северная Осетия-Алания в лице уполномоченного органа – Министерства промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства промышленности и транспорта РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304151019000087, ИНН <***>) 198 700 рублей 40 копеек убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

СудьяЭ.Ю. Дзугкоева