Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А76-18566/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-18566/2020
14 декабря 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, – представителя по доверенности №680 от 09.01.2020, личность установлена паспортом;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №9 от 09.01.2020

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса, ООО «ЦКС» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик) о признании недействительным предписания от 03.03.2020 № 20-6329 1058.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении, письменных объяснениях просил заявленные требования удовлетворить. Указал, что в ходе проверки не исследовался способ вывоза ТКО, а также не обоснован вопрос применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 к графику вывоза ТКО, при отсутствии мест (площадок) накопления.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв, письменные объяснения. В обоснование возражений указал, что перерывы в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО согласно указанному графику вывоза не соответствуют требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354 (один раз в три дня в холодное время года и один раз в день в теплое время года). Вывоз не соответствует периодичности вывоза в рамках действующего законодательства и нарушена периодичность вывоза по графику.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

17.05.2017 между Министерством экологии Челябинской области и ООО «ЦКС» (Региональный оператор) подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Магнитогорского кластера Челябинской области (л.д.25-32 т.1).

Согласно пункту 1.1 Соглашения по результатам конкурсного отбора Министерство поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством РФ, Челябинской области и настоящим Соглашением на территории Челябинского кластера Челябинской области.

Согласно пункту 2.1.11 Соглашения Региональный оператор обязан организовать сбор и транспортирование ТКО либо заключить договоры на осуществление сбора и транспортирования ТКО с операторами по сбору и транспортированию ТКО, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, по обоснованным ценам.

Согласно пункту 2.1.17 Соглашения Региональный оператор обязан соблюдать график вывоза ТКО на территории зоны деятельности Регионального оператора; количество срывов вывоза твердых коммунальных отходов не должно превышать значения «Критерий надежности» приведенный в Приложении 2 к настоящему Соглашению.

В июне 2019 главой Чесменского района согласован График вывоза ТКО с территории Чесменского района (л.д.8 т.1)., в котором указаны адреса места сбора ТКО, указан вид сбора ТКО (контейнерный, безконтейнерный) в т.ч. по п.Новоукраинский - указаны адреса места сбора ТКО; вид сбора ТКО: контейнерный. Вывоз ТКО из п.Новоукраинский осуществляется по ул.Комсомольская 23, ул. Комсомольская, 27, ул. Комсомольская, 25 по пятницам с 09:00 по 13:00 часов (л.д.8 т.1).

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 27.02.2020 № 20-6329 1058 в отношении ООО «Центр коммунального сервиса» проведена внеплановая документарная проверка (л.д.46-48 т.1).

Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение жителей п.Новоукраинский от 05.02.2020 № 229 по соблюдению

ООО «Центр коммунального сервиса» обязательных требований при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов по адресу: Чесменский район, п. Новоукраинский.

Результатом проверки оформлен акт проверки от 03.03.2020 № 20-6329 1058 (л.д.43-45 т.1).

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» установлено, что вывоз твердых коммунальных отходов в п. Новоукраинский осуществляется один раз в неделю контейнерным способом. Факт оказания услуги по обращению с ТКО подтверждается снимками спутниковой системы «ГЛОНАСС».

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» указало, что в соответствии с пунктом 17 раздела 7 приложения 1 Правил № 354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года ("при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца: не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к правилам.

При проведении проверки ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» пришло к выводу, что в нарушение пункта 17 раздела 7 приложения 1 к Правилам № 354 оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется с нарушением установленной периодичности.

По вопросу начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» указало следующее.

Согласно подпункту в пункта 148 (25) Правил № 354 потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148(30) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов и количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии с пунктом 148(48) Правил № 354 Уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом 9 настоящих Правил.

За период с января 2019 г. по декабрь 2019 г. начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...> производилось исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 г. № 86/195. в размере 1.612 куб.м/чел. в год и тарифа на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 451.76 руб./куб.м, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 20.12.2018 г. № 86/195. Начисление платы производится на четырех человек.


На основании указанного акта ООО «Центр коммунального сервиса» выдано предписание № 20-6329 1058 от 03.03.2020 об устранении выявленных нарушений.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

- Произвести перерасчет платы размера платы за вывоз твердых коммунальных отходов за период с января 2018 по декабрь 2019;

- Обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по данному адресу в соответствии с п.17 приложения 1 к Правилам № 354.

Срок устранения выявленных нарушений – 20.04.2020.

Заявитель, полагая, что предписание №№ 20-6329 1058 от 03.03.2020 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что 07.08.2018 ООО «Гарант-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО «Центр коммунального сервиса» о взыскании задолженности по договору оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО № 0004 от 18.10.2018 в размере 14 502 633 руб., пени за несвоевременную оплату в размере 401 588 руб. 44 коп.

Делу присвоен номер А76-25249/2018.

В рамках дела №А76-25249/2018 ООО «Центр коммунального сервиса» заявлено требование о признании дополнительного соглашения № 2 от 12.02.2018 к приложению № 3 к договору на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 18.10.2017 № 0004 и дополнительное соглашение № 3 от 03.04.2018 к приложению № 3 к договору на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов от 18.10.2017 № 0004 незаключенными.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2019 по делу № А76-25249/2018 исковые требования ООО «Гарант-Сервис» удовлетворены частично. С общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» взыскана задолженность по договору оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО № 0004 от 18.10.2018 за период апрель- июль 2018 года в размере 7 719 693 руб., пени за период с 21.03.2018 по 21.08.2018 в размере 213 903 руб. 89 коп., всего 7 933 596 руб. 89 коп., а также 51911 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В удовлетворении встречного иска общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2019 по делу № А76-25249/2018 оставлено без изменения.

Судом при рассмотрении дела № А76-25249/2018 установлено, что между обществом с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (региональный оператор) и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (оператор) заключен договор на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов № 0004 от 18.10.2017.

В соответствии с п. 2.1. договора региональный оператор поручает, а оператор принимает на себя оказание услуг по сбору твердых коммунальных отходов в местах сбора, указанных в дополнительном соглашении к договору, и транспортированию собранных ТКО для размещения (временного накопления) на полигон по адресу: <...>.

Место сбора, объем и количество контейнеров, периодичность и время вывоза, предельно допустимое значение уплотнения ТКО определяются сторонами в дополнительном соглашении, являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.3. договора).

Согласно п. 4.1. договора оператор приступает к оказанию услуги с 01.11.2017 года.

Оператор вправе привлекать для оказания услуг третьих лиц, при этом оставаясь ответственным перед Региональным оператором за исполнение своих обязанностей, предусмотренных договором (п. 4.2. договора).

На основании п. 5.1. договора стоимость услуг оператора (цена услуг за расчетный период) определяется путем умножения объема собранных и перевезенных оператором на полигон ТКО на тариф. Тариф согласовывается сторонами до конца календарного года. Тариф составляет 265 руб./куб.м.

В приложении № 1 к договору сторонами согласован перечень поселков, находящихся в обслуживании оператора с 01.11.2017.

В приложении № 3 к договору сторонами согласован перечень специально оборудованных транспортных средств, с помощью которых оператор оказывает услуги по сбору твердых коммунальных отходов, коэффициенты уплотнения, договорные объемы отходов, сведения о вместимости специализированных транспортных средств.

При рассмотрении дела № А76-25249/2018 судом также установлено, что в период с 01.11.2017 по 12.07.2018 ООО «Гарант-Сервис» были оказаны услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов ООО «Центр коммунального сервиса», в подтверждение чего ООО «Гарант-Сервис» представлены акты оказанных услуг: № 2297 от 30.11.2017 на сумму 3 343 717 руб., № 2333 от 31.12.2017 на сумму 4 278 535 руб. 51 коп., № 12 от 31.01.2018 на сумму 4 470 285 руб., № 29 от 28.02.2018 на сумму 4 298 989 руб., № 20 от 31.03.2018 на сумму 4 712 230 руб., № 30 от 30.04.2018 на сумму 5 155 734 руб., № 39 от 31.05.2018 на сумму 5 424 285 руб., № 46 от 30.06.2018 на сумму 4 283 142 руб., № 57 от 12.07.2018 на сумму 1 736 439 руб.

23.11.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение, в котором увеличена территория обслуживания. В соответствии с пунктом 1 данного дополнительного соглашения в перечень населенных пунктов, находящихся в обслуживании у ООО «Гарант сервис» с 01.12.2017 включено в т.ч. п.Новоукраинский в соответствии с которым установлена периодичность вывоза ТКО – по заявке, но не реже 1 раза в неделю.


При рассмотрении настоящего дела в материалы дела заявителем представлены акты оказанных услуг по сбору и транспортированию ТКО по договору № 0004 от 18.10.2017, подписанные ООО «Гарант-Сервис» и ООО «ЦКС» (акт № 2 от 31.01.2018, акт № 12 от 28.02.2018, акт № 20 от 31.03.2018),

Заявителем в материалы дела представлен График вывоза ТКО по Чесменскому муниципальному району, утвержденного заместителем главы района по строительству и ЖКХ по состоянию на 25.04.2018., согласно которому вывоз ТКО в п.Новоукраинский производится по вторникам с 13:00-14:00 часов.

Также заявителем в подтверждение факта оказания услуги по вывозу ТКО в п.Новоукраинский Чесменского района представлены снимки спутниковой системы «ГЛОНАСС».


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5. КоАП РФ), оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Согласно оспариваемому предписанию ООО «ЦКС» в нарушение пункта 17 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не обеспечило своевременный вывоз твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) из мест (площадок) накопления, в связи с чем заявителю предписано произвести перерасчет размера платы за вывоз ТКО за период с января 2018 года по декабрь 2019 года всем потребителям, проживающим по адресу: Челябинская область, Чесменский район, п. Новоукраинский.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 17.05.2017, заключенным ООО «Центр коммунального сервиса» и Министерством экологии Челябинской области, ООО «ЦКС» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в пункте 17 которых предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) должно осуществляться не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также установлено допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. При этом, установлено, что за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период. Таким образом, положения названных правил предусмотрено, что в холодное время суток вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться не реже одного раза в трое суток; допустимым отклонением сроков считается не более 48 часов единовременно в холодное время суток (то есть не более 2х суток). При этом, в случае оказания услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, правилами установлено, что за каждые 24 часа отклонения размер платы снижается на 3,3%.

Из положения пункта 17 приложения № 1 Правил № 354 следует, что данная норма применяется при вывозе ТКО только с мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, местом (площадкой) накопления ТКО является контейнерная площадка, которая обустроена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В правилах определено, что обязанность по созданию площадок для накопления отходов лежит на органах местного самоуправления.

Таким образом, именно к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Однако, как установлено судом, в п. Новоукраинский Чесменского района Челябинской области места (площадки) накопления ТКО не были созданы, вывоз твердых коммунальных отходов производился ООО «ЦКС» бесконтейнерным способом путем проезда мусоровоза по основным улицам поселка в соответствии с графиком вывоза, согласованным с Администрацией Чесменского муниципального района Челябинской области.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» не предоставило каких-либо доказательств нарушений ООО «ЦКС» графика вывоза ТКО бесконтейнерным способом в п. Калиновский Чесменского района Челябинской области в спорный период.

В тоже время вывоз ТКО бесконтейнерным способом в п. Новоукраинский Чесменского района Челябинской области в спорный период осуществляло ООО «Гарант – Сервис» на основании заключённого с заявителем договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов от 18.10.2017 № 0004.

Факт оказанных ООО «Гарант – Сервис» услуг по сбору и транспортированию ТКО, в том числе из п. Новоукраинский Чесменского района Челябинской области по договору от 18.10.2017 № 0004 подтверждается Актами выполненных работ, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 03.10.2019 по делу № А76-25249/2018.

Изучив материалы настоящего дела, суд считает, что вопрос вывоза ТКО бесконтейнерным способом путем проезда мусоровоза по основным улицам поселка в соответствии с графиком вывоза вообще не рассматривался ГУ «ГЖИ Челябинской области» при проведении проверки.

Более того, факт оказания услуги в октябре 2018 года (2,16,28 числа), ноябре 2018 года (13,20,26 числа), декабре 2018 года (10,17,24 числа) подтверждается представленными в материалы дела снимками ГЛОНАСС и отчетами прохождения всех точек системы мониторинга и контроля транспорта АвтоГРАФ.

Факт оказания услуги в январе 2019 года (8,14 числа), феврале 2019 года (1,15,22 числа), марте 2019 года (1,8,15,29 числа), апреле 2019 года (12,19,26 числа), мае 2019 года (3,10,24,31 числа), в июне 2019 года (7,14,21,28 числа), в августе 2019 года (2,9,16,23,30 числа), в сентябре 2019 года (9,13,20,27 числа), октябре 2019 года (4,11,18 числа), ноябре 2019 года (1,8,22 числа), в декабре 2019 года (6,13,28 числа) подтверждается представленными в материалы дела снимками ГЛОНАСС и отчетами прохождения всех точек системы мониторинга и контроля транспорта АвтоГРАФ.

Помимо указанного пункт 2 оспариваемого предписания возлагает на заявителя обязанность обеспечить предоставление коммунальной слуги по обращению с ТКО в п.Новоукраинский в соответствии с п.17 Приложения №1 к Правилам №354. Однако, как уже было указано ранее, из положений пункта 17 приложения № 1 Правил № 354 следует, что данная норма применяется при вывозе ТКО только с мест (площадок) накопления ТКО. В рассматриваемом случае, в п.Новоукраинский такие места (площадки) накопления ТКО, не организованы, что делает предписание в указанной части, неисполнимым.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание необоснованно возлагает на ООО «ЦКС» обязанность по перерасчету платы за вывоз твердых коммунальных отходов за указанный в нем период всем потребителям, проживающим по адресу: Челябинская область, Чесменский район, пос. Новоукраинский, а также незаконно обязывает обеспечить предоставление коммунальной слуги по обращению с ТКО в п.Новоукраинский в соответствии с п.17 Приложения №1 к Правилам №354, тем самым нарушая права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание ГУ «ГЖИ Челябинской области» является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 03.03.2020 № 20-6329 1058 об устранении выявленных нарушений.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» 3 000 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья И. В. Мрез