Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А33-989/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 июля 2022 года


Дело № А33-989/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Зеленый город" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Красноярскому природоохранному прокурору

об оспаривании бездействия,

об оспаривании решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Красноярского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 29.10.2021 № 5,

от ответчика: ФИО2 на основании служебного удостоверения,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3 на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

акционерное общество "Зеленый город" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому природоохранному прокурору (далее – ответчик), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Красноярского природоохранного прокурора, выраженное в не возобновлении срока проведения проверки АО «Зеленый город» с 12.11.2021;

2. Признать незаконным решение Красноярского природоохранного прокурора о возобновлении срока проведения проверки от 24.11.2021 № 268;

3. Признать незаконным решение Красноярского природоохранного прокурора о приостановлении срока проведения проверки от 26.11.2021 № 268.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.02.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 06.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края.

Определением от 27.05.2022 требование акционерного общества «Зеленый город» о признании незаконным требования (дополнения) Красноярской природоохранной прокуратуры от 26.11.2021 № 7/1-23-2021/268 выделено в отдельное производство, указанное требование объединено с делом № А33-26508/2021.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, указал, что оспариваемые бездействие и решения являются законными, прав и законных интересов заявителя не нарушают.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество "Зеленый город" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Красноярской природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проведении проверки от 19.03.2021 № 68, проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности, пожарной безопасности, природоохранного законодательства.

Фактическую деятельность АО «Зеленый город» осуществляет на объекте Промплощадка № 2 (ПЗО), расположенная в Красноярском крае, Березовском районе, 3,5 км юго-западнее д. Кузнецово.

Основная производственная деятельность АО «Зеленый город» заключается в размещении на промплощадке №2 ПЗО - полигоне «Серебристый» отходов I-IV классов опасности, а также обезвреживании ртутьсодержащих и нефтесодержащих отходов.

В соответствии с требованиями, установленными статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Зеленый город» на государственный учет поставлен объект негативного воздействия на окружающую среду Промплощадка № 2 (ПЗО), что подтверждает свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № АОРDL5IR от 30.12.2016, код объекта 04-0124-000435-П, категория I, категория риска высокая (2)), относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Полигон «Серебристый» включен в ГРОРО приказом от 28.11.2014 № 758 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» (№ ГРОРО 24-00073-З-00758-281114).

Деятельность АО «Зеленый город» регламентируется следующими основными нормативно-разрешительными документами: лицензия от 10.12.2019 № (24)-6692-СТОРБ/П на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов I-IV класса опасности, размещение отходов I-IV классов опасности), бессрочно выданную Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (переоформлена № 24-6692-СТОРБ/П от 11.10.2019); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), 2019; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 18.02.2020 № 03-1/36-007, утвержденный на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 18.02.2020 г. № 82, сроком действия с 18.02.2020 по 31.12.2024; разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 12.05.2020 № 03-1/32-8, выдано на основании приказа Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 12.05.2020 № 225.

В ходе проведения проверки Красноярской природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Зеленый город» выявлены грубые нарушения лицензионных требований.

Красноярским природоохранным прокуратором на основании пункта 12 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вынесено решение о проведении повторной проверки по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а также по истечению установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки - о возможности исполнения контракта №138 от 29.01.2021 АО «Зеленый город», а также для обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый».

В связи с чем прокуратурой в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 об обеспечении доступа для внутреннего обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый».

В период с 22.10.2021 по 23.10.2021 Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования, специалистов КГБУ «ЦРМПиООС» на полигоне «Серебристый» отобраны пробы атмосферного воздуха по 46 веществам.

25.10.2021 Красноярским природоохранным прокурором вынесено решение о приостановлении срока проведения проверки с 26.10.2021 в отношении АО «Зеленый город» в связи с необходимостью проведения исследований, получения справки с Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

12.11.2021 в Красноярскую природоохранную прокуратуру поступила справка об участии в проверке специалиста Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 08.11.2021.

Согласно справке к протоколам результатов измерений, исследований атмосферного воздуха № 801-А, от 29.10.2021, зафиксированы превышения максимальной разовой предельно допустимой концентрации гидрохлорида, установленной СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания»: в 1,45 раз (06:05 22.10.2021 г. - акт отбора проб атмосферного воздуха 344-А, на территории полигона «Серебристый»), в 1,9 раз (14:22 22.10.2021 г. акт отбора проб атмосферного воздуха № 1346-А, на территории полигона «Серебристый»). Также согласно справке № 801-А от 29.10.2021 зафиксированы превышения среднесуточных предельно допустимых концентраций (ПДКсс): формальдегида в 1,11 раза, гидрохлорида в 1,81 раза (на территории полигона «Серебристый»).

Таким образом, в действиях АО Зеленый город» выявлены нарушения требований, установленных п. 1 ст. 3, ч. 2 ст. 39, ч.ч. 1,2 ст. 22, ст. 31.1, ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4, ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 20, п. 1 ст. 22 ФЗ №52, п. 8 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", пунктов 158, 165, 215, 218, 219, 220, 221 СанПин 2.1.3684-21, п. 2.1, 2.3, 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на территории полигона «Серебристый», расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, 3,5 км юго-западнее д. Кузнецово, сооружение 1, ненадлежащим образом захоронены отходы хлороформа, смеси галогеносодержащих органических веществ с преобладающим содержанием хлороформа, отходы соляной кислоты, которые являются источником поступления в атмосферный воздух хлористых, что создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде, повлекли загрязнение окружающей среды.

Красноярский природоохранным прокурором 24.11.2021 вынесено решение о возобновлении срока проведения проверки с 24.11.2021 в отношении АО «Зеленый город», о чем уведомлено общество.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 26.11.2021 в адрес генерального директора АО «Зеленый город» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

26.11.2021 прокуратурой в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование (дополнение к требованию от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 в рамках данной проверки) с указанием конкретных емкостей, подлежащих предоставлению к обследованию.

Поскольку требование от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 (с учетом дополнения от 26.11.2021 об обеспечении доступа для внутреннего обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый») АО «Зеленый город» обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края (в рамках дела № А33-26508/2021), обществом не исполнено, в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 21 Закона о прокуратуре 26.11.2021 Красноярским природоохранным прокурором срок проведения проверки с 27.11.2021 в отношении АО «Зеленый город» приостановлен.

Полагая, что Красноярским природоохранным прокурором допущено бездействие, выраженное в не возобновлении срока проведения проверки с 12.11.2021, а также не согласившись с решениями о возобновлении срока проведения проверки от 24.11.2021 № 268, о приостановлении срока проведения проверки от 26.11.2021 № 268, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что бездействие, выраженное в не возобновлении срока проведения проверки с 12.11.2021, решение о возобновлении срока проведения проверки от 24.11.2021 № 268, решение о приостановлении срока проведения проверки от 26.11.2021 № 268 не нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закона о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Пункт 6 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В предмет прокурорского надзора на основании пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре входит, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона о прокуратуре срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Право прокуратуры на неоднократное приостановление проверки закреплено в пункте 6 статьи 21 Закона о прокуратуре, в которой приведены основания для ее приостановления, среди которых, указаны необходимость проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; непредставление истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

При этом согласно пункту 7 указанной статьи общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

В силу пункта 8 статьи 21 Закона о прокуратуре проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Закона о прокуратуре в срок проведения проверки не включается срок, на который указанная проверка была приостановлена; между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления; установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 настоящего Закона.

Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки (пункт 11 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Пункт 12 Закона о прокуратуре предусматривает в качестве одного из исключительных случаев проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

В силу пункта 15 статьи 21 Закона о прокуратуре действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверок исполнения законов, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что Красноярским природоохранным прокуратором на основании пункта 12 статьи 21 Закона о прокуратуре вынесено решение о проведении повторной проверки по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, а также по истечению установленного статьей 24 Закона о прокуратуре срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки - о возможности исполнения контракта №138 от 29.01.2021 АО «Зеленый город», а также для обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый». В связи с чем прокуратурой в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 об обеспечении доступа для внутреннего обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый».

В период с 22.10.2021 по 23.10.2021 Красноярской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и рационального природопользования, специалистов КГБУ «ЦРМПиООС» на полигоне «Серебристый» отобраны пробы атмосферного воздуха по 46 веществам.

25.10.2021 Красноярским природоохранным прокурором вынесено решение о приостановлении срока проведения проверки с 26.10.2021 в отношении АО «Зеленый город» в связи с необходимостью проведения исследований, получения справки от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края.

12.11.2021 в Красноярскую природоохранную прокуратуру поступила справка об участии в проверке специалиста Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 08.11.2021.

24.11.2021 Красноярский природоохранным прокурором вынесено решение о возобновлении срока проведения проверки с 24.11.2021 в отношении АО «Зеленый город», о чем уведомлено общество.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 26.11.2021 в адрес генерального директора АО «Зеленый город» внесено представление об устранении допущенных нарушений.

26.11.2021 в адрес генерального директора АО «Зеленый город» направлено требование (дополнение к требованию от 01.10.2021 №7/1-23-2021/268 в рамках данной проверки) с указанием конкретных емкостей, подлежащих предоставлению к обследованию.

Решением от 26.11.2021 № 268 срок проведения проверки приостановлен в связи с действием (бездействием) общества, выразившимся в непредоставлении для обследования емкостей для хранения отходов на полигоне «Серебристый» (емкость 2 отсек 9, 10; емкость 3 отсек 4, 6, 7, 8), что препятствует проведению проверки, приводит к невозможности завершения проверки, о чем уведомлено общество.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

По мнению заявителя, результаты проведенного исследования, а также справка специалиста Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 08.11.2021 фактически были получены надзорным органом 12.11.2021, вместе с тем ни 12.11.2021 (пятница), ни 15.11.2021 (понедельник, первый рабочий день, следующий за датой фактичекского получения результатов), проведение проверки возобновлено не было, тогда как возобновлено лишь 24.11.2021 – в произвольную дату.

Как отмечает заявитель, возобновление проверки после прекращения оснований для ее приостановления является обязанностью прокурора, установленной в целях, в том числе, минимизации негативного воздействия на нормальную хозяйственную деятельность предприятия проводимыми мероприятиями. По мнению заявителя, прокурором допущено нарушение процедуры проведения проверки, которые создают реальные препятствия для осуществления обществом нормальной хозяйственной (предпринимательской) деятельности в связи с необоснованным, длительным нахождением общества в статусе проверяемого субъекта.

Полагая, что указанное бездействие повлекло необоснованное затягивание общего срока проведения проверки, учитывая, что проверка должна была завершиться 18.11.2021, принятые после указанной даты решения о возобновлении срока проведения проверки от 24.11.2021 № 268, о приостановлении срока проведения проверки от 26.11.2021 № 268 не соответствуют закону, поскольку приняты за пределами срока проведения проверки.

Вместе с тем судом установлено, что сроки проведения проверки соответствуют положениям пунктов 4, 7, 9 статьи 21 Закона о прокуратуре. Нарушений процедуры проведения проверки, в том числе сроков ее проведения, судом не установлено.

Пункт 8 статьи 21 Закона о прокуратуре не содержит каких-либо сроков возобновления проверки решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи.

Решения о возобновлении срока проведения проверки от 24.11.2021 № 268, о приостановлении срока проведения проверки от 26.11.2021 № 268 приняты в разумные сроки и также соответствуют положениям Закона о прокуратуре. Оспариваемые акты мотивированы, причины вынесения указанных решений Красноярским природоохранным прокурором указаны.

Кроме того, заявителем не приведено доводов и не представлено доказательств, подтверждающих реальное нарушение прав и законных интересов АО «Зеленый город» оспариваемыми решениями, бездействием по невозобновлению проверки.

Заявитель, ссылаясь на нарушение указанными решениями, бездействием нормальной хозяйственной деятельности общества, не представил суду доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Само по себе нахождение общества в статусе проверяемого лица в течение длительного периода времени не свидетельствует о нарушении нормальной хозяйственной либо предпринимательской деятельности общества.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению, доказательства нарушения прав заявителя оспариваемыми бездействием и актами суду не представлены.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

И.А. Раздобреева