Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А12-25447/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-25447/2020
30 октября 2020 года
город Волгоград


Резолютивная часть объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1

при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, извещен

от САО «ВСК» - ФИО2, доверенность №7-ТД-1575-Д от 28.09.2020

ФИО1, лично, ФИО3, доверенность №34 АА 3022708 от 14.01.2020

Установил:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) (далее – Банк, административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК», страховщик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

САО «ВСК» представило отзыв на заявление, в котором просило в удовлетворения заявления отказать ввиду отсутствия состава правонарушения и малозначительности совершенного правонарушения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, САО «ВСК» согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии № ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО3 (далее - Заявитель) (вх. №03-156938 от 21.08.2020), действующего в интересах ФИО1, на действия страховой организации САО «ВСК» по факту нарушения норм страхового законодательства Российской Федерации.

Управлением Службы в рамках проведения проверки по обращению ФИО3 в адрес САО «ВСК» был направлен запрос от 25.08.2020 исх. № С59-6-4-1/14853 о предоставлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения вопроса, изложенного в обращении.

В ответ на указанный запрос Страховщиком представлены документы и письменные пояснения (исх. № 00-99-32/2764 от 11.09.2020, вх. № 75926 от 11.09.2020; исх. № 00-99-32/2852 от 16.09.2020, вх. № 77383 от 16.09.2020).

Как следует из представленных САО «ВСК» пояснений и документов, 14.07.2020 в адрес Страховщика от Заявителя, действующего в интересах ФИО1 на основании доверенности, поступило заявление о страховом возмещении с приложением пакета документов по факту повреждения транспортного средства Nissan Murano государственный регистрационный номер транспортного средства <***> (далее-транспортное средство), принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в результате ДТП имевшего место 12.01.2020 по вине водителя ТС Renault Logan государственный регистрационный номер В287НС134, гражданская ответственность которого застрахована САО «ВСК» по договору ОСАГО серии МММ № 5030278984.

Как следует из Акта приема-передачи документов к Заявлению о наступлении страхового события № 7419710 от 14.07.2020, при личном обращении ФИО3 к Страховщику с заявлением о страховом возмещении, документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения Заявителем не прилагались.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной настоящим Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных пунктом 3.10 Правил к Положению Банка России №431-П. При недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховом возмещении или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Согласно пункту 3.10 Правил к Положению Банка России №431-П потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению, в том числе документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, при приеме представителем Страховщика заявления о страховом возмещении, о недостаточности документов, с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов, Заявителю не сообщалось.

Согласно представленным САО «ВСК» пояснениям и документам, ИП ФИО4 15.07.2020 был проведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра.

15.07.2020 экспертной организацией ООО «РАНЭ-Приволжье» было составлено экспертное заключение № ОСАГО825180, согласно которому стоимость восстановительного ремонта транспортного средства Nissan Murano государственный регистрационный номер <***> с учетом износа определена в размере 66 644 рубля 50 копеек (без учета износа - 115 725 (рублей 00 копеек).

23.07.2020 Страховщиком в адресЗаявителя отправлена копия направления на ремонт № 7419710 на станцию технического обслуживания автомобилей (далее - СТОА) ООО «Волжский Лада» (почтовый идентификатор 80091350452942), содержащего указание на предварительно установленную стоимость восстановительного ремонта в размере 129 820 рублей 15 копеек.

28.07.2020 посредством электронной почты от СТОА ООО «Волжский Лада» Страховщиком получено уведомление о невозможности выполнения ремонта. Исходя из Акта о невозможности осуществления ремонта от 24.07.2020, причиной невозможности осуществления восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства является: «Превышение лимита ответственности Заказчика и несогласие Клиента с доплатой СТОА в части превышения лимита ответственности», кроме того в Акте также указано: «Невозможно приобрести з/ч по стоимости ЕМР».

Таким образом, САО «ВСК» выдало направление на ремонт на СТОА, которая не была готова отремонтировать поврежденное ТС.

Страховщиком 30.07.2020 в адрес Заявителя направлено письмо исх. № 00-99-06-04-73/47868 о необходимости предоставления банковских реквизитов для осуществления страховой выплаты (почтовый идентификатор 80094150540130).

05.08.2020 в адрес Страховщика от ФИО3, действующего в интересах ФИО1 на основании доверенности, поступило заявление (вх. № 6050) о выдаче направлении на ремонт поврежденного транспортного средства на СТОА Nissan «Арконт» (Волжский).

В ответ на указанное заявление САО «ВСК» 27.08.2020 в адрес ФИО1 направлено письмо исх. № 00-99-06-04-73/56396 от 27.08.2020 с разъяснением позиции Страховщика по вопросу осуществления страхового возмещения. Также Страховщик повторно сообщил о необходимости предоставления банковских реквизитов для осуществления страховой выплаты (почтовый идентификатор № 80093951153105).

Как следует из документов и пояснений, представленных САО «ВСК», 09.09.2020 в адрес Страховщика от ФИО3 поступила досудебная претензия о выдаче направлении на ремонт поврежденного ТС на СТОА Nissan «Арконт» (Волжский).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии № ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.

Статьей 1 Закона РФ №4015-1 предусмотрено, что составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 настоящих Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П, Страховщик, получив 14.07.2020 заявление о страховом возмещении, был обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении в срок до 03.08.2020 (включительно).

Между тем, как следует из материалов дела, 23.07.2020 копия направления на ремонт № 7419710 на СТОА ООО «Волжский Лада» была отправлена Страховщиком в адрес Заявителя. Однако, 28.07.2020 от СТОА ООО «Волжский Лада» посредством электронной почты Страховщиком получено уведомление о невозможности выполнения ремонта.

Таким образом, САО «ВСК» выдало направление на ремонт на СТОА, которая не была готова отремонтировать поврежденное транспортное средство.

Вместе с тем, выполнение обязательства Страховщика по выдаче направления на ремонт с учетом положений п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ считается исполненным, когда ремонт организован, то есть СТОА готова отремонтировать транспортное средство за согласованную со страховщиком оплату с учетом перечня работ, указанного в направлении.

Поскольку в рассматриваемой ситуации СТОА не готова была отремонтировать автомобиль заявителя, ремонт считается неорганизованным, в связи с чем, направление не может признаваться выданным.

30.07.2020 Страховщиком в адрес Заявителя направлено письмо исх. № 00-99-06-04-73/47868 о необходимости предоставления банковских реквизитов для осуществления страховой выплаты.

Учитывая изложенное, САО «ВСК» не исполнило обязанность по рассмотрению заявления о страховом возмещении установленный законом срок.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае, пунктом 4.23 Правил к Положению Банка России № 431-П.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а также пунктом 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что действия (бездействие) САО «ВСК», выразившиеся в неисполнении обязанности по рассмотрению заявления о страховом возмещении в установленный срок, нарушают пункт 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1, пункт 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ, пункт 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 30.09.2020 главным экспертом юридического отдела Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-20-8765/1020-1.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях САО «ВСК» состава вмененного правонарушения.

Административным органом не допущено процессуальных нарушений – о времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом.

В протоколе об административном правонарушении, оспариваемом постановлении описан состав правонарушения.

Объективных обстоятельств, препятствующих САО «ВСК» исполнить обязанность по рассмотрению заявления о страховом возмещении установленный законом срок, не установлено.

Доказательств принятия Страховщиком мер, направленных на соблюдение требований закона, невозможности исполнения данных требований в силу чрезвычайных событии и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении САО «ВСК» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требования публичного права, направленным на исполнение страховщиком предусмотренных законом обязанностей и недопущение нарушений прав страхователей.

Материалами дела подтверждается, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, в связи с чем, заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Судом установлено, что ранее САО «ВСК» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2019 по делу № А12-38947/2019.

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить САО «ВСК» административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) удовлетворить.

Привлечь страховое акционерное общество «ВСК» (юридический адрес: 121552, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации юридического лица - 11.02.1992) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Код бюджетной классификации (КБК) 99911690010016000140

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Счет получателя 40101810500000001901

Банк получателя Операционный департамент Банка России г. Москва 701

БИК044501002 ИНН <***> КПП 770201001 Код ОКТМО 45379000

Уникальный идентификатор начисления (УИН) 0355263601818300920087650

Идентификатор плательщика (ИП) 2007710026574773101001

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова