Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А73-10920/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10920/2021
г. Хабаровск
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 07 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным пункта 1 предписания от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Частный ЖЭК» – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО2 по доверенности от 14.09.2020, диплом ВСГ 0899492;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация, ООО «Частный ЖЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании незаконным предписания от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

До начала судебного заседания от заявителя поступило дополнение к заявлению.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, просит признать незаконным предписание от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644 об устранении нарушений обязательных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в части пункта 1.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточнение заявленных требований как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Частный ЖЭК» является управляющей организацией и на основании договора управления от 15.03.2015 осуществляет управление многоквартирным домом № 132 по ул. Луначарского в г. Николаевске-на-Амуре (далее – МКД № 132).

20.04.2021 за вход. № У27-05-5835 в Главное управление поступила жалоба гражданина на неправомерное повышение управляющей организацией с февраля 2021 размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД № 132.

На основании полученного обращения, с целью осуществления лицензионного контроля, Главным управлением издано распоряжения от 19.05.2021 № 2691-р «О проведении внеплановой документарной проверки ООО «Частный ЖЭК». Задачей проверки определены: проверка соблюдения лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.

08.06.2021 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644, из которого следует, что увеличение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с февраля 2021 принято в отсутствие документов, подтверждающих проведение общего собрания собственников помещений МКД по вопросу повестки дня об утверждении платы за содержание и ремонт жилого помещения в размере 34,48 руб./кв.м, что свидетельствует о неправомерном повышении размера платы со стороны управляющей организации.

В целях устранения допущенных нарушений – статьи 36, статей 44-48, частей 1,7 статьи 156, частей 1,2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, выразившихся в выставлении ООО «Частный ЖЭК» собственникам помещений в МКД № 132 платы за содержание и ремонт общего имущества размере 34,48 руб./кв.м, Главным управлением выдано предписание от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644, пунктом 1 которого управляющей организации предписано в срок до 09.07.2021 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с предписанием Главного управления от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644 в части пункта 1, ООО «Частный ЖЭК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что индексация действующего тарифа произведена в соответствии с договором управления, утвержденного общим собранием собственников и заключенного между собственниками и управляющей организацией; собственники помещений МКД № 132 были заблаговременно уведомлены об изменении тарифа путем размещения информации на обратной стороны квитанций; решение об увеличении тарифа в судебном порядке собственниками не обжаловано.

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

По общему правилу для собственников помещений в многоквартирном доме в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В ином случае согласно части 3 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливаются органами местного самоуправления.

В развитие положений статей 39, 156 ЖК РФ Правительством РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в пункте 17 которых установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416), которые распространяют свое действие и на управляющие организации, заключившие договор управления многоквартирным домом.

В пункте 2 раздела I Правил № 416 указано, что под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 раздела II Правил № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

- разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ);

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

- обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений МКД № 132 на внеочередном общем собрании 14.03.2015 было принято решение об утверждении договора управления с действующей управляющей организацией (вопрос 2 повестки дня).

Согласно пункту 4.1 договора управления от 15.03.2015, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества МКД, на момент заключения настоящего договора составляет 27,54 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого или нежилого помещения.

На основании приказа от 29.12.2016 № 18 «Об утверждении тарифов», без проведения общего собрания собственников помещений МКД № 132, ООО «Частный ЖЭК» утвердило с 01.01.2017 тариф за содержание и ремонт общего имущества в размере 29,55 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого или нежилого помещения.

Начиная с февраля 2021, ООО «Частный ЖЭК», применив индекс инфляции 4,9%, на основании приказа от 30.12.2020 № 30 «Об утверждении тарифов», производит начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД № 132 исходя из размера 34,48 руб. с 1 кв.м. общей площади жилого или нежилого помещения.

В обоснование правомерности применения указанного размера платы Общество ссылается на положения абзаца 2 пункта 4.1 договора управления от 15.03.2015, предоставляющего управляющей организации право в одностороннем порядке ежегодно изменять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества МКД, в зависимости от изменения уровня потребительских цен.

Однако, из буквального толкования абзаца 2 пункта 4.1 договора управления от 15.03.2015 следует, что Общество по своему усмотрению в одностороннем порядке без согласия собственников помещений многоквартирного дома может изменять плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, при этом такие полномочия управляющей организации не обусловлены ни сроком действия решения общего собрания собственников помещений, ни отсутствием такого решения в течение одного года, предшествующего изменению размера платы.

Кроме того, договором управления от 15.03.2015 не предусмотрен конкретный механизм индексации, не указаны источники изменения уровня потребительских цен, используемые для индексации, также не соблюден фактически установленный порядок (ежегодно в зависимости от изменения уровня потребительских цен).

В этой связи само по себе наличие в абзаце 2 пункта 4.1 договора управления от 15.03.2015 такого условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении именно с февраля 2021 ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Порядок изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного и принимая во внимание, что собственниками помещений в МКД № 132 на общем собрании решения об увеличении с 01.02.2021 размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не принималось, суд приходит к выводу о том, что ООО «Частный ЖЭК», изменив в одностороннем порядке ее размер, нарушило положения части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части пункта 1 предписание от 08.06.2021 № П2021-02.2-0644, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Частный ЖЭК» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова