Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А55-34553/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-34553/2017
21 августа 2019 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14 августа 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Гафурова Тимура Рафаилевича, Самарская область, г.Тольятти

к Администрации г.о. Тольятти

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

ООО «Палитра»

ООО «ЭКС АВТО», г. Пермь,

ООО «Тольяттинская строительная компания», Самарская область, г. Тольятти

о признании недействительным постановления и обязании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.11.2018,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления мэрии городского округа Тольятти от 28.03.2016 №910-п/1 «Об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, д. 56, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: Московский проспект, д. 58, образованных путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, с землями, находящимися в государственной собственности» и обязании администрацию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2018 производство по делу №А55-34553/2017 приостановлено до вступления в законную силу решения Автозаводского районного суда г. Тольятти по гражданскому делу №2-2431/2018.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 06.04.2018 заявленные требования удовлетворены.

Администрацией г.о. Тольятти представлена информация о рассмотрении апелляционной инстанцией жалобы на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.04.2018.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2018 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 01.11.2018 производство по делу №А55-34553/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела №А55-24263/2018 по существу.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2019 по делу №А55-24263/2018 заявленные требования удовлетворены.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2019 производство по делу возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ООО «Палитра», ООО «ЭКС АВТО», ООО «Тольяттинская строительная компания», Самарская область.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д.2-5, т.2).

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, и при непредставлении третьими лицами отзывов на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, возражениях на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Автозаводского района г.Тольятти от 05.08.1996 №1484/8 ООО ТПК «Эверест» предоставлен в аренду (временное пользование) земельный участок под организацию круглосуточной автостоянки товарных автомобилей напротив квартала 6 западнее Московского проспекта с размещением на нем павильона предпродажной подготовки и оформления документов площадью 45,0 кв.м.

Постановлением администрации Автозаводского района от 17.10.1997 № 4226/10 утвержден акт приемки законченного строительством временного объекта ООО ТПК «Эверест» - павильона для оформления и предпродажной подготовки автомобилей, расположенного на существующей территории стоянки товарных автомобилей по адресу: западнее Московского проспекта, напротив квартала 6, площадью 22,4 кв.м.

На основании данного Постановления МП «Инвентаризатор» 27.10.1997 выдало регистрационное удостоверение временного строения № 0048, согласно которому указанное временное строение зарегистрировано по праву собственности за ООО ТПК «Эверест».

Распоряжением мэра г.Тольятти от 22.04.2002 №1791-1/р указанный земельный участок предоставлен ООО ТПК «Эверест» для дальнейшей эксплуатации объектов временного использования - стоянки товарных автомобилей площадью 3041 кв.м., павильонов общей площадью 201 кв.м., и подъездной дороги площадью 535 кв.м. При этом установлены особые условия аренды земельного участка, а именно запрещение строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 3.1. распоряжения).

ООО ТПК «Эверест» 18.10.2002 на основании договора купли-продажи №18/10 продало ООО «ЭКС АВТО» павильон оформления документов общей площадью 38,5 кв.м., Сто (павильон предпродажной подготовки автомобилей) общей площадью 65 кв.м., площадку общей площадью 3777 кв.м., расположенные на вышеуказанном земельном участке, в связи с чем земельный участок распоряжением мэра г. Тольятти от 14.04.2003 №932-1/р передан в аренду ООО «ЭКС АВТО» на тех же условиях с теми же ограничениями.

Мэрией г.Тольятти и ООО «ЭКС АВТО» 03.07.2003 заключен договор аренды №714 земельного участка площадью 3777 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:0016 сроком на 11 месяцев с 22.03.2003 по 21.02.2004.

ООО ТПК «ЭВЕРЕСТ» и ФИО4 24.12.2005 заключен договор купли-продажи здания (павильона оформления документов), площадью 22,40 кв.м., расположенное по адресу: <...>, западнее квартала № 6, которое принадлежит продавцу на праве собственности на основании Постановления администрации Автозаводского района от 17.10.1997 № 4226/10, Акта приемки законченного строительством временного объекта, что подтверждается регистрационным удостоверением МП « Инвентаризатор» от 27.10.1997 № 0048.

На основании указанных документов 20.09.2011 ФИО4 оформил кадастровый паспорт на объект недвижимости - здание (павильон оформления документов), площадью 22,40 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 63:09:0103035:765, и 12.01.2012 право собственности ФИО4 на приобретенное имущество было зарегистрировано в органах Росреестра.

Между ФИО4 и ООО «ТСК» 12.10.2014 заключен договор купли-продажи данного строения; 21.04.2016 на основании соглашения об отступном право собственности на него перешло к ООО СК «ДиГрупп».

ООО СК «ДиГрупп» 11.05.2016 продало данное имущество ФИО2 (запись о регистрации права 63-63/009-63/009/800/2016-1113/2 от 11.05.2016).

Данное нежилое здание располагалось в границах земельного участка площадью 3777 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0103035:16, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, напротив квартала №6, западнее Московского проспекта, с разрешенным использованием: «для дальнейшей эксплуатации стоянки товарных автомобилей».

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:16 находится во владении и пользовании заявителя на основании договора от 03.07.2003 №714 аренды земельного участка, заключенного сроком на 11 месяцев, и возобновленного на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.

28.03.2016 мэрией городского округа Тольятти принято постановление №910-п/1 «Об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, д. 56, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: Московский проспект, д. 58, образуемых путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, с землями, находящимися в государственной собственности» (далее – Постановление №910) .

Пунктом 1 Постановления №910 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3086 кв.м. образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16 с землями, находящимися в государственной собственности, с разрешенным использованием: «для дальнейшей эксплуатации стоянки товарных автомобилей».

22.06.2016 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области на основании Постановления №910 принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:4585 образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

28.09.2017 Управлением Росреестра по Самарской области внесена запись о государственной регистрации за Муниципальным образованием городской округ Тольятти права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:4585, запись о регистрации №63:09:0103035:4585-63/009/2017-1.

02.10.2017 в связи с осуществлением государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:4585 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:16 был снят с кадастрового учета.

Посчитав, что Постановление №910-п/1 в части пункта 1 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует п. 4 ст. 11.2., п. 1 ст. 39.27., п. 3 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок по своей правовой природе является материально-правовым, и при его пропуске заявителем может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный часть 4 статьи 198 АПК РФ, то право установления этих причин и их оценка принадлежит суду.

ИП ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, в обоснование уважительности причин пропуска срока указал на следующие обстоятельства.

Как указывалось выше, заявителем оспаривается Постановление мэрии городского округа Тольятти от 28.03.2016 №910-п/1 «Об утверждении схем расположения земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, Автозаводской район, западнее здания, имеющего адрес: Московский проспект, д. 56, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, Автозаводский район, севернее здания, имеющего адрес: Московский проспект, д. 58, образованных путем перераспределения земельных участков, находящихся в государственной собственности, с землями, находящимися в государственной собственности».

С настоящим заявлением ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд 22.12.2017.

Права заявителя нарушаются прекращением (снятием с государственного кадастрового учета) земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16.

Датой снятия земельного участка с кадастрового учета является 02.10.2017, что следует из выписки из ЕГРН от 30.10.2017 №99/2017/33044517.

Таким образом, заявителю стало известно о снятии земельного участка с кадастрового учета 30.10.2017 при ознакомлении с выпиской из ЕГРН №99/2017/33044592 в отношении нежилого здания, из которой ему стало известно о том, что под нежилым зданием отсутствует какой-либо сформированный земельный участок.

Администрация в своих возражениях на заявление указывает, что в адрес ИП ФИО2 были направлены письма №гр-3059/5.2 от 14.07.2017, №Гр-3923/5.2 от 01.09.2017, которыми сообщалось о принятии оспариваемого постановления.

Заявитель ссылается на тот факт, что вышеуказанные письма Администрации им не были получены, а также на то, что в данных письмах отсутствовал текст оспариваемого постановления.

Таким образом, по мнению заявителя, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд исчисляется с 31.10.2017 и истек 31.01.2018.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, основываясь на необходимости обеспечения судебной защиты заявителя, суд считает возможным в рассматриваемом случае удовлетворить ходатайство заявителя и восстановить пропущенный срок на обращение в суд.

Судом установлено, что ФИО2 19.05.2017 обратился в администрацию г.о.Тольятти (входящий №1278/5.2) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16, на котором расположен принадлежащий ему объект с кадастровым номером 63:09:0103035:765 - павильон оформления документов.

16.06.2017 ФИО2 обратился в администрацию г.о.Тольятти (входящий №1608/5.2) и просил предварительно согласовать предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16 без проведения торгов и утвердить схему раздела земельного участка, а также оставить без рассмотрения обращение от 19.05.2017 входящий №1278/5.2.

Администрация городского округа Тольятти на обращение ФИО2 от 16.06.2017 письмом от 14.07.2017 №Гр-3059/5.2 сообщила об отказе в удовлетворении обращения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16, а также отказалась от договора аренды договор аренды №714 земельного участка площадью 3777 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:0016.

ФИО2 04.08.2017 обратился в администрацию г.о.Тольятти (входящий №Г-2067/5.2) о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16.

Администрация городского округа Тольятти на обращение ФИО2 от 04.08.2017 письмом от 01.09.2017 №Гр-3923/5.2 сообщила об отказе в удовлетворении заявления о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0103035:16.

Между ФИО2 и ООО «Палитра» 20.03.2018 заключен договор купли-продажи здания площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6.

На основании данного договора купли-продажи за ООО «Палитра» 14.05.2018 зарегистрировано право собственности на спорный объект.

Администрация г.о.Тольятти обратилась в Автозаводский районный суд г.Тольятти с требованиями к ФИО2 о признании здания площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6, самовольной постройкой и обязании ответчика осуществить его снос.

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти от 06.04.2018 по делу № 2-2-2431/2018 требования администрации г.о.Тольятти удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 11.07.2018 по делу №33-7635/2018 решение Автозаводского районного суда г.Тольятти от 06.04.2018 отменено, в требованиях администрации г.о.Тольятти к ФИО2 отказано. Судебная коллегия, отказывая в исковых требованиях к ФИО2, указала в том числе, что собственником спорного объекта является ООО «Палитра» на основании договора купли-продажи от 20.03.2018.

Администрация городского округа Тольятти (дело №А55-24263/2018) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Палитра» о признании отсутствующим права собственности на объект с кадастровым номером 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6 и об обязании ответчика осуществить снос/демонтаж объекта с КН 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6, за свой счет и своими силами в течении 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Между ФИО2 и ООО «Палитра» 15.08.2018 заключено соглашение о расторжении договора купли-продажи от 20.03.2018 здания площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6.

Право собственности на здание площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6, за ФИО2

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2018 по делу №А55-24263/2018 суд удовлетворил ходатайство истца и произвел замену ответчика на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2019, оставленным без изменение постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2019, исковые требования удовлетворены. Признано отсутствующим зарегистрированное право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на нежилое здание площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6; и обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 осуществить снос нежилого здания площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала № 6, за свой счет и своими силами в течении 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В связи с признанием отсутствующим зарегистрированного права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на нежилое здание площадью 22,4 кв.м., кадастровый номер 63:09:0103035:765, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, проспект Московский, 56, западнее квартала №6 суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0103035:0016 снят с кадастрового учета 02.10.2017, что подтверждается представленными заинтересованным лицом сведениями из ЕГРН (л.д.131 т.2).

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина