Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А27-4318/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-4318/2019

«04» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен «04» апреля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЕСК-Инвест», Кемеровская область, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2018, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЕСК-Инвест» (далее по тексту – ООО «ЕСК-Инвест», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Почтовое отправление с определением суда от 05.03.2019 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания и судебного заседания, направленное согласно почтовому конверту по месту государственной регистрации ООО «ЕСК-Инвест» (650000, Кемеровская область, ул. Красноармейская, д. 139, пом. 63), не было вручено адресату, в связи с истечением срока хранения, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

При таких обстоятельствах, суд считает, что общество о начале процесса извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «ЕСК-Инвест».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывает тем, что обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

В период с 23.01.2019 по 24.01.2019 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 1 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания инспекции от 27.12.2018 № 01-28-17-01 (срок исполнения - 11.01.2019) при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» (далее - объект), расположенного по адресу г. Кемерово, Центральный район, ул. Коксохимическая, 3.

Указанная проверка проведена в соответствии с приказом и.о. начальника инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области от 18.01.2019 № 32/01-ОС о проведении внеплановой выездной проверки.

Строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <...>, осуществляется на основании разрешения на строительство от 21.12.2016 № 42-305-542-2016, сроком до 07.07.2018, выданного администрацией города Кемерово застройщику - ООО «ЕСК-Инвест». Продлено по заявлению застройщика до 31.07.2019.

Застройщиком объекта является ООО «ЕСК-Инвест» на основании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501007:485, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 42-42/001-42/100/035/2016-791/2 от 14.11.2016. На основании решения комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 19.12.2016 № 10-2/2342 на территории, примыкающей к указанному земельному участку ООО «ЕСК-Инвест» разрешено размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм.

Лицом, осуществляющим технический надзор, является ИП ФИО3 на основании договора оказания услуг технического надзора от 24.04.2017 № 222/КП за строительством объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>.

Лицом, осуществляющим строительство, являлось ООО «ЕСК» на основании договора генерального подряда от 01.04.2017 № 223/КП на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>», находящееся в реестре членов Ассоциации СРО «Строители регионов» (http://www.sro42.ru/) с 06.07.2017, регистрационный номер в реестре № 506. По решению Совета АСРО от 11.10.2018 ООО «ЕСК» исключено из членов СРО.

Строительство объекта должно осуществляться в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Архи Групп» (шифр 15-16), получившей положительное заключение ООО «Сибирская негосударственная экспертиза» от 20.12.2016 № 22-2-1-2-0150-16.

Письмом ООО «ЕСК-Инвест» (вх. № 01/4620 от 26.09.2018) уведомило инспекцию о временной приостановке строительства до 01.02.2019.

В соответствии с предписанием инспекции от 27.12.2018 № 01-28-17-01 (срок исполнения 11.01.2019), выданным по результатам внеплановой выездной проверки, согласованной с Прокуратурой Кемеровской области, проведённой в период с 26.12.2018 по 27.12.2018 (акт проверки от 27.12.2018 № 01-28-17-14), ООО «ЕСК-Инвест» в срок до 11.01.2019 предписано выполнить организацию строительной площадки в соответствии с проектной документацией, а именно: восстановить ограждение строительной площадки в полном объёме со стороны улицы Коксохимическая.

В результате проведённой проверки установлено (акт проверки от 24.01.2019 №01-28-17-15), что по адресу:<...>, строительство многоквартирного жилого дома не осуществляется.

К моменту проверки в контуре строительной площадки выполнен котлован, забивка 166 свай, срубка оголовков свай. Строительные работы на объекте не велись, техника отсутствовала.

Строительная площадка организована в соответствии с разделом проектной документации. Въезд на площадку организован с ул. Коксохимическая. Ворота, ведущие на площадку, заперты. Охрана строительной площадки отсутствует.

Однако контур ограждения из металлических профлистов с козырьком нарушен со стороны улицы Коксохимическая, часть профлиста деформирована либо отсутствует между пятью металлическими стойками квадратного сечения.

Граница котлована глубиной ориентировочно до 3 м вплотную примыкает к ограждению строительной площадки со стороны ул. Коксохимическая.

Таким образом, фактически с момента предыдущей проверки, проводившейся с 26.12.2018 по 27.12.2018, ситуация с ограждением строительной площадки не изменилась. ООО «ЕСК-Инвест» не были предприняты меры по исполнению предписания инспекции, т.е. целостность ограждения площадки не обеспечена, не ограничен доступ на площадку с котлованом.

В связи с чем проверкой установлено, что застройщиком не исполнено в полном объеме предписание инспекции от 27.12.2018 № 01-28-17-01 (срок исполнения до 11.01.2019).

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

По факту неисполнения предписания № 01-28-17-01 от 27.12.2018 был составлен протокол № 01-28-17-02 от 04.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «ЕСК-Инвест» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 01-28-17-01 от 27.12.2018.

Факт невыполнения ООО «ЕСК-Инвест» предписания № 01-28-17-01 от 27.12.2018 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство (застройщик или технический заказчик либо лицо, осуществляющее строительство на основании договора), обязано обеспечить устранение выявленных нарушений.

В силу требований части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения, пункт 6 статьи 54 ГрК РФ).

С учётом требований, изложенных в предписании, установленный инспекцией период времени являлся разумным и достаточным для исполнения предписания.

Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

ООО «ЕСК-Инвест» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Таким образом, вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Действия общества квалифицированы правильно.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЕСК-Инвест» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылался, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО «ЕСК-Инвест» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЕСК-Инвест» Кемеровская область, город Кемерово (650027, <...>; ОГРН <***>, запись внесена 26.10.2010; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

БИК 043207001

УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

ОКТМО 32701000

КБК 88511690040040000140

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина