Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А21-7576/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 7576/2018

«19»

октября

2018 года

Резолютивная часть оглашена 16 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/589/КАС/526-о по устранению выявленных лицензионных требований от 02.04.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 17.05.18 г.,

от заинтересованного лица: ФИО4 по паспорту и доверенности от 02.10.18 г,

ФИО5 по паспорту и доверенности от 10.01.18 года.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Обслуживания Жилищно-Коммунального Хозяйства» (далее – ООО «ЦО ЖКХ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) №ЖК-2/589/КАС/526-о по устранению выявленных лицензионных требований от 02.04.2018г.

Лица, участвующие в деле о месте и времени проведения судебного заседания, были извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки поступившего обращения собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> по вопросу правомерности выставления платы за жилищно – коммунальные услуги, Министерством был издан приказ № 822 от 28 февраля 2018г. о проведении внеплановой, документарной проверки Общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом № ЖК-1/822/КАС от 29.03.2018 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- п. ч. 7 ст. 156, ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации:

- п. 3 п.п. б) «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110;

-п.4 п.п. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

- п. 29 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 26.12.2016) «Обутверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ.

ООО «ЦО ЖКХ» выдано предписание №ЖК-2/589/КАС/526-о от 02.04.2018г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- Произвести перерасчет (снятие) всем собственникам/нанимателям многоквартирного дома №1 по Калининградскому шоссе в г. Советске в полном объеме начисленной платы за «услуги, не учтенные обязательным перечнем работ», выставленной собственникам многоквартирного дома № 1 по Калининградскому шоссе в г.Советске в счетах-извещениях (квитанциях) за сентябрь, ноябрь, декабрь 2017 г. в связи с тем, что размер платы за указанные услуги собственниками на общем собрании неутверждались.

- Произвести перерасчет (снятие) размера платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества, холодную воду в целях содержания общего имущества «водопотребление на СОИ» за период с сентября 2017 г. по февраль2018г.всем собственникам/нанимателям многоквартирного жилого дома .№ 1 по Калининградскому шоссе г. Советска в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ, без учета повышающего коэффициента, применив в расчетах общую площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, установленную технической документацией на многоквартирный дом.

- Копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчета, предоставить в Министерство.

Срок исполнения предписания 10 июня 2018 года.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года К99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - №99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с изменениями внесенными в ЖК РФ с 01 января 2017 года, в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, внесена плата за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки по имеющимся в Министерстве документам установлено, что согласно размещенного в системе «ГИС ЖКХ» протокола №2 рассмотрения администрацией Советского городского округа Калининградской области заявок на участие в открытом конкурсе по отбору справляющей организации от 24.01.2017. заключенного на основании протокола договора управления от 01.02.2017. справляющей организацией многоквартирного дома является ООО «ЦО ЖКХ».

На проверку представлен протокол общего собрания собственников многоквартирного дома № 1 по Калининградскому шоссе в г. Советске от 19.03.2017 о заключении договора управления с ООО «ЦО ЖКХ», на основании данного протокола заключен договор управления от 20.03.2017.

Согласно Приложению №2 к договору управления, плата за работы и услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД 12.35 руб. кв.м., используемые материалы, прочие работы по содержанию и текущему ремонте - по мере необходимости оплачиваются отдельно по факту выполненных работ, работы по содержанию помещений входящих в состав общего имущества выполняются самостоятельно собственниками МКД.

Однако, согласно ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 156 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе иди об изменении способа управления этим домом.

Собственниками МКД способ управления не выбирался, календарный год с момента заключения договора управления по результатам открытого конкурса не истек, в связи с чем заключения нового договора управления является не правомерным, и не может считаться заключенным на законных основаниях. Кроме того, на общем собрании от 19.03.2017.собственниками МКД № 1 по Калининградскому шоссе новый размер платы за содержание жилья на общем собрании не утверждался.

Таким образом, действующим договором управления является договор от 01.02.2017, заключенный по результатам открытого конкурса администрации Советского городского округа.

Согласно представленным сведениям по начислениям и расчетам, по кв.7 МКД выставлено за услуги по содержанию жилья в сентябре 2017 г. - 12.13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0.24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 0.01 руб./кв.м.. в октябре 2017 г. - содержание жилья 12.13 руб./кв.м., техобслуживание ВДСГ 0.24 руб. кв.м., в ноябре 2017 г. - содержание жилья 12.13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0.24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 0.3 руб./кв.м.; в декабре 2017 г. - содержание жилья 12.13 руб.; кв.м., техобслуживание ВДСГ - 0.24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 2.45 руб./кв.м.: в январе 2018 г. - содержание жилья 12.13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСТ- 0.24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 0.3 руб./кв.м.: в феврале 2017 г. - содержание жилья 12.13 руб./ кв.м., техобслуживание ВДСГ 0.24 руб. кв.м., услуги, неучтенные обязательным перечнем - 0.3 руб./кв.м.

Согласно Приложениям №№2. 6 к Договору управления, размер платы за содержание и ремонт мест общего пользования составляет 18,17 руб./кв.м. Условия данного договора не содержат плату за услуги, не учтенные обязательным перечнем работ, в связи с чем, выставление платы за данную услугу является неправомерным. Выставление платы за содержание жилья в меньшем размере не нарушает прав потребителей.

Собственниками МКД № 1 по Калининградскому шоссе в г. Советске 01.12.2017 на общем собрании принято решение об определении размера ежемесячной оплаты за оказание услуг по «Договору на оказание услуг по расчету взносов на капитальный ремонт и предоставлении платежного документа по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома» в размере 11 руб. с одного лицевого счета ежемесячно, в связи с чем выставления данной платы с декабря 2017 г. является правомерным.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроэнергии СОИД составляет - 1.13 кВт.ч.. по холодному и горячему водоснабжению СОИД составляет - 0.02 куб.м, на 1 кв.м.

Общая площадь жилых помещений многоквартирного дома № 1 по Калининградскому шоссе в г. Советске, согласно технического паспорта - 2701.6 кв.м. кв.м.

Общая площадь нежилых помещений согласно технического паспорта -1519,8 кв.-м. (нежилые помещения находятся в том числе в подвальных помещениях).

Площадь помещений входящих в состав общего имущества, согласно представленным данным управляющей организации составляет - 311 кв.м. (268.3 кв.м, лестничные клетки -42.7 кв.м, площадь подвала).

Площадь кв. № 7 - 60,4 кв.м.

Как указывает Министерство, из технического паспорта и представленных данных невозможно точно установить, какие площади подвальных помещений относятся к общему имуществу, какие принадлежат частным лицам. Данные, применяемые консультантом в расчетах, установлены с письменных пояснений управляющей организации.

Из письменных пояснений следует, что управляющей организацией при расчете платы за электроэнергию СОИД не учитываются площади нежилых помещений в связи с наличием отдельных вводов по электроснабжению.

Однако документы, подтверждающие наличие в нежилых помещениях отдельных от сетей электроснабжения многоквартирного дома не представлены, факт отсутствия пользования собственниками нежилых помещений местами общего имущества многоквартирного дома документарно не подтвержден. По устному запросу о предоставлении данных документов управляющей организацией дан ответ об отсутствии таких документов.

Норматив потребления электроэнергии на общедомовые нужды и в целях содержания общего имущества по электроэнергии по МКД составляет:

1.13 кВт.ч. * 311 кв.м. = 351,43 кВт.ч.

По кв. № 7 МКД дома плата за электроэнергию СОИД составляет:

351.43 кВт.ч. * 60.4 кв.м. /4193.4 кв.м. = 5,029 кВт.ч. * 3.92 руб.(тариф) = 19,713 руб.

Выставлено к оплате кв. №7 за период с сентября 2017 г. по февраль 2018 г.- 30. 80 руб. / ежемесячно, что превышает нормативную плату на 11,087 руб. ежемесячно.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в целях содержания общего имущества) по МКД в составляет:

0.02 куб.м. * 268,3 кв.м. = 5,366 куб.м.

По кв. № 7 МКД дома плата за холодную воду СОИД составляет: 5.366 куб.м. * 60.4 кв.м. / 4193.4 кв.м. = 0,07728 кВг.ч.*20.61 руб.(тариф) =1.59 руб.

Выставлено к оплате кв. №7 за сентябрь 2017 г. - 7.42 руб. с октября 2017 г. по февраль 2018г.

- 4.78 руб. ежемесячно, что превышает нормативную плату на 5,83 руб. и 3,19 руб.

Согласно письменным пояснениям управляющей организацией при расчете размера платы за водопотребление на СОИД применялся повышающий коэффициент 1.5 на основании Постановления Правительства Калининградской области №556 от 29.09.2015. который утратил силу 23.08.2016 г. в связи с чем, применение повышающего коэффициента в проверяемый период неправомерно.

Исходя из вышеизложенного, ООО «ЦО ЖКХ» нарушен порядок расчета размера платы за электроэнергию, холодную воду в целях содержания общего имущества по многоквартирному дому № 1 по Калининградскому шоссе в г. Советске за период с сентября 2017 г. по февраль 2018 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

В связи с изложенным суд считает необходимым заявление ООО «ЦО ЖКХ» оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Центр обслуживания ЖКХ» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)