Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А60-66338/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66338/2019
21 февраля 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьиМ.С. Кропачевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66338/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Жилсервис-2" (ИНН 6634012790, ОГРН 1116634001417)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

об оспаривании решения № 29-01-82/48113 от 20.11.2019,


при участии в судебном заседании

от заявителя: представители не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Васькова Н.Ю., представитель по доверенности № 29-05-38-69 от 06.12.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


17.02.2020 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества, приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Иных ходатайств и заявлений в суд не поступило.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.


Общество с ограниченной ответственностью "УК Жилсервис-2" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице Отдела контроля по Восточному управленческому округу Свердловской области № 29-01-82/48113 от 20.11.2019, обязании устранить нарушение прав заявителя путем включения многоквартирного дома по адресу: Свердловская область, г. Тавда, ул. 9 Мая, 18 в перечень многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Свердловской области.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На внеочередном общем собрании собственников помещений жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Тавда, ул. 9 Мая, д. 18, состоявшемся 03.11.2019, принято решение о выборе в качестве управляющей организации общества с ограниченной ответственностью "УК Жилсервис-2" (далее – ООО "УК Жилсервис-2", управляющая организация, заявитель). По 5 вопросу повестки дня принято решение в одностороннем порядке отказаться с 01.12.2019 от исполнения договора управления многоквартирным домом от 15.09.2017, заключенного с управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее – ООО "УК"). Указанные решения собственников оформлены протоколом от 03.11.2019 № 2. Согласно реестру голосования жильцов по адресу г. Тавда, ул. 9 Мая, д. 18 по вопросам выбора управляющей организации ООО "УК Жилсервис-2", отказа в одностороннем порядке от исполнения договора управления с ООО "УК" приняло участие количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме 1767,10 кв., что составляет 51,4% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Во исполнение принятого на общем собрании от 03.11.2019 решения, между собственниками жилых помещений дома № 18 по ул. 9 Мая в г. Тавда и ООО "УК Жилсервис-2" (управляющая организация) заключен договор управления многоквартирным домом от 03.11.2019. Настоящий договор управления заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в форме очного голосования - протокол собрания от 03.11.2019 № 2 (пункт 1.1 договора).

Указанный договор подписан со стороны собственников жилых помещений дома № 18 по ул. 9 Мая в г. Тавда, что подтверждается списком собственников помещений МКД (приложение № 1 к договору), содержащим данные документов, подтверждающих право собственности на жилые помещения и долю в праве собственности на общее имущество дома.

07.11.2019 ООО "УК Жилсервис-2" обратилось с заявлением в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о включении управляющей организации в перечень многоквартирных домов, являющимся приложением к реестру лицензий Свердловской области. К заявлению были приложены документы по выбору управляющей организации, в том числе протокол общего собрания собственников указанного МКД от 03.11.2019 № 2, копия договора на управление многоквартирным домом, копия акта приема-передачи технической документации.

Одновременно в адрес Департамента обратилось ООО "УК" с заявлением об исключении из перечня многоквартирных домов, являющимся приложением к реестру лицензий Свердловской области. К заявлению были приложены в том числе протокол общего собрания собственников указанного МКД от 03.11.2019 № 2, копия договора управления многоквартирным домом от 15.09.2017, копия акта приема-передачи технической документации.

По результатам рассмотрения заявлений Департаментом принято решение № 29-01-82/48113 от 20.11.2019 об отказе во внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом ООО "УК Жилсервис-2" многоквартирных домов, являющихся приложением к реестру лицензий Свердловской области, путем включения многоквартирного дома № 18 по ул. 9 Мая в г. Тавда. Департамент указал на несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным п. 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: к заявлению вх. № 51760-к от 07.11.2019 не приложены копия протокола общего собрания собственников, соответствующего требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Департамент обратил внимание заявителя на то, что к протоколу должны быть приложены письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Несогласие ООО "УК Жилсервис-2" с решением Департамента № 29-01-82/48113 от 20.11.2019 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ч.ч. 3, 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов к заявлению о внесении изменений в реестр определен п. 3 Порядком № 938/пр, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 25.12.2015, согласно которому подлежат представлению, в том числе копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, в том числе отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (подпункт "е").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" п. 5 настоящего Порядка; отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка.

Как следует из материалов дела, проверяя законность и достоверность протокола общего собрания собственников помещений от 03.11.2019 № 2 Департамент указал на невозможность сделать вывод о наличии/отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 18 по ул. 9 Мая в г. Тавда по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, в силу отсутствия документов, подтверждающих соблюдение процедуры проведения общего собрания собственников помещений в части наличия кворума, волеизъявления собственников по вопросам, поставленным в повестке дня на голосование (не приложены письменные решения собственников), о чем составил мотивированное заключение от 11.11.2019.

Решением Департамента № 29-01-82/48113 от 20.11.2019 заявителю отказано во внесении изменений в перечень управляемых лицензиатом многоквартирных домов, являющихся приложением к реестру лицензий Свердловской области, путем включения многоквартирного дома № 18 по ул. 9 Мая в г. Тавда.

В силу ст. 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

При этом в силу п. 4 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может осуществляться посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Следовательно, наличие решений в письменной форме не является обязательным условием осуществления голосования ввиду возможности проголосовать в очной форме.

Согласно п. 4.1. ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме очно-заочного голосования, осуществляется посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.

Тогда как пунктом 5 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что голосование по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого в форме заочного голосования, осуществляется только посредством оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, за исключением случая, предусмотренного ст. 47.1 настоящего Кодекса.

Из совокупного толкования указанных норм суд приходит к выводу, что необходимость оформления в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, установлена в отношении только тех собственников, которые не участвовали в очном обсуждении вопросов повестки дня и принятии решений по вопросам, поставленным на голосование, а воспользовались правом проголосовать заочно.

Из текста уведомления о проведении общего собрания следует, что общее собрание собственников помещений проведено в форме очного голосования.

Судом установлено, что волеизъявление собственников помещений по вопросам повестки дня оформлено в письменной форме в виде реестра голосования (список собственников принявших участие в голосовании), являющегося приложением к протоколу общего собрания от 03.11.2019 № 2, что не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного органа, то обстоятельство, что к протоколу от 03.11.2019 № 2 не приложены письменные решения собственников, само по себе о недействительности принятого на общем собрании собственников помещений в спорном доме решения не свидетельствует.

Кроме того, заявителем не обосновано, что какое-либо лицо, указанное в вышеупомянутом реестре в качестве собственника жилых помещений спорного дома, таковым в действительности не является.

Доказательств оспаривания решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в судебном порядке арбитражному суду не представлено.

При названных обстоятельствах, суд признает предписание не соответствующим положениям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя, ввиду чего удовлетворяет заявленное ООО "УК Жилсервис-2" требование о признании недействительным решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице Отдела контроля по Восточному управленческому округу Свердловской области № 29-01-82/48113 от 20.11.2019.

Права ООО "УК" указанным решением не нарушаются, поскольку 07.11.2019 общество обращалось в Департамент с заявлением об исключении из перечня многоквартирных домов, являющимся приложением к реестру лицензий Свердловской области, с приложением в том числе спорного протокола общего собрания собственников указанного МКД от 03.11.2019 № 2.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице Отдела контроля по Восточному управленческому округу Свердловской области № 29-01-82/48113 от 20.11.2019.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "УК Жилсервис-2".

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК Жилсервис-2" (ИНН 6634012790, ОГРН 1116634001417) 3 000 (три тысячи) руб. 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Высоцкая