Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А67-3710/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 3710/2022

12.08.2022 (резолютивная часть объявлена 08.08.2022)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Идрисовой С.З., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального образования Верхнекетского района Томской области в лице управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей администрации Верхнекетского района (636500, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО2 (636500, <...>), управлению Федеральной службы судебных приставов России по Томской области (634006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления от 25.04.2022 о возбуждении исполнительного производства,

заинтересованное лицо – взыскатель: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Томской области (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 18.05.2022 (до 31.12.2022), диплом, паспорт; ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 (до 31.12.2022), диплом, паспорт,

от ответчика - УФССП по ТО: ФИО5 по доверенности от 18.01.2022 (на 1 год), удостоверение, диплом,

от иных лиц: не явились (извещены),

установил:

муниципальное образование Верхнекетского района Томской области в лице управления по распоряжению муниципальным имуществом и землей администрации Верхнекетского района (далее – заявитель, УРМИЗ администрации Верхнекетского района) обратилось в суд с заявлением к начальнику отделения-старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 25.04.2022 о возбуждении исполнительного производства.

Определением суда от 13.05.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление Федеральной службы судебных приставов России по Томской области (далее – УФССП России по Томской области), в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Томской области (далее – инспекция, МРИ ФНС № 7 по Томской области).

В обоснование заявленного требования указано на отсутствие полномочий пристава на возбуждение исполнительного производства и невозможность взыскания бюджетных средств по Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве).

Ответчик считает оспариваемое постановление законным. Полагает, что в случае неисполнения финансовым органом местного самоуправления исполнительного документа такой исполнительный документ передается приставу для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

Взыскатель придерживается позиции ответчика.

В заседание старший судебный пристав-исполнитель ФИО2, представитель взыскателя, надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания, не явились. На основании ч.ч.3, 5 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции по делу.

Как следует из материалов дела решением арбитражного суда Томской области от 28.05.2021 по делу № А67-581/2021 удовлетворено заявление налогового органа о взыскании с УРМИЗ администрации Верхнекетского района в порядке субсидиарной ответственности задолженности МУП «БИО ТЭП» в общей сумме 24 984 865,35 руб.

26.08.2021 арбитражный суд Томской области выдал налоговой инспекции для исполнения судебного акта исполнительный лист серии ФС № 036691447 (л.д. 12, 13).

Письмом № 08-17/24009 от 29.09.2021 взыскатель направил исполнительный лист в финансовый орган муниципального образования, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник - управление финансов администрации Верхнекетского района.

17.01.2022 в адрес МРИ ФНС № 7 по Томской области поступило уведомление управления финансов администрации Верхнекетского района № 2 от 10.01.2022 о неисполнении должником требований исполнительного документа с предложением отозвать направленный исполнительный документ.

На основании уведомления № 39 от 15.02.2022 исполнительный лист возвращен налоговой инспекции в связи с заявлением взыскателя от 08.02.2022.

МРИ ФНС № 7 по Томской области письмом № 08/18/09279 от 06.04.2022 направила в отдел судебных приставов по Верхнекетскому району Томской области для исполнения в службу судебных приставов заявление о возбуждении исполнительного производства, исполнительный лист ФС № 036691447 по делу № А67-581/2021, определение от 30.03.2022 и расшифровку задолженности.

25.04.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом отделения судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11252/22/70010-ИП в отношении УРМИЗ администрации Верхнекетского района (с учетом внесенных изменений л.д. 10, 11, 117).

Считая, что постановление судебного пристава – исполнителя от 25.04.2022 №11252/22/70010-ИП о возбуждении исполнительного производства не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, УРМИЗ администрации Верхнекетского района обратилось в суд с заявленным требованием.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Законом об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Реализация задач исполнительного производства осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с требованиями частей 1, 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона об исполнительном производстве условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства поименованы в статье 31 Закона об исполнительном производстве. В частности, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (пункт 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» правила статьи 161 Бюджетного кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Казенные учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 4 статьи 161, статья 220.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239 БК РФ).

Пунктом 1 ст.242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п. 8 ст.242.5 БК РФ).

Как следует из п. 8 ст.242.5 БК РФ при поступлении в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа указанный орган возвращает взыскателю полностью или частично неисполненный исполнительный документ с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

В случае частичного исполнения должником исполнительного документа указанный документ возвращается взыскателю с отметкой о размере перечисленной суммы.

Приказом ФССП России N 308, Казначейства России N 218 от 30.09.2013 (ред. от 09.04.2014) утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, согласно которому в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока информирует взыскателя об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нем требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве (п.3).

В случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа орган Федерального казначейства возвращает ему исполнительный документ с отметкой о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органе Федерального казначейства (п.4).

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Приказом ФССП России от 15.05.2009 № 195, установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение.

При поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве. В данном случае взыскателю помимо перечня документов, установленного ст. 30 Закона об исполнительном производстве, необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительный документ, требования которого не исполнены финансовым органом соответствующего уровня, может быть предъявлен в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов России.

К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, на которых также имеются соответствующие отметки.

Исполнительный лист первоначально направлен взыскателем в финансовый орган муниципального образования, создавшего заявителя, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета заявителя - должника в соответствии с требованиями п. 1 ст. 242.5 БК РФ.

Необходимые отметки о невозможности исполнения финансовым органом исполнительного документа имеются. В частности, в уведомлении управления финансов администрации Верхнекетского района от 10.01.2022 указано, что 01.01.2022 истек трехмесячный срок исполнения исполнительного документа, требования должника не исполнены, поэтому имеются основания для отзыва исполнительного документа.

Отозвав исполнительный лист из финансового органа, МРИ ФНС № 7 по Томской области письмом №8/18/09279 от 06.04.2022 направила в отдел судебных приставов по Верхнекетскому району Томской области для исполнения заявление о возбуждении исполнительного производства.

На основании данного заявления пристав правомерно возбудила исполнительное производство.

Аналогичная позиция отражена в постановлениях арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.01.2022 N Ф07-17711/2021 по делу N А56-40187/2021, арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.01.2022 N Ф07-17711/2021, постановлениях арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.02.2020 NФ04-6547/2019 по делу NА03-1533/2019 (оставлено в силе определением Верховного Суда РФ от 26.05.2020 N304-ЭС20-6302), арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.08.2021 NФ04-4063/2021 по делу N А67-9878/2020 (оставлено в силе определением Верховного Суда РФ от 18.10.2021 N 304-ЭС21-18694, постановлении арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.10.2018 N Ф01-3783/2018 по делу N А43-1671/2018 (оставлено в силе определением Верховного Суда РФ от 15.02.2019 N 301-КГ18-25260).

Иной подход позволил бы бюджетному учреждению, действующему недобросовестно в рамках исполнения исполнительного документа, беспрепятственно требовать от финансового органа совершения операций по лицевым счетам с целью сокрытия денежных средств, уклонения от исполнения судебных актов и законных требований взыскателя и нанесения ему имущественного вреда.

Постановление о возбуждении исполнительного производства позволяет установить должника по исполнительному производству № 11252/22/70010-ИП от 25.04.2022 посредством указания на идентификационный номер налогоплательщика (<***>), а также адрес должника: 636500, Верхнекетский р-н, Белый Яр, Банковский пер, 8.

Формулировка предмета исполнения: «В порядке субсидиарной ответственности задолженность МУП «БИО ТЭП» не противоречит требованиям исполнительного листа ФС№036691447, выданного арбитражным судом Томской области по делу № А67-581/2021 от 28.05.2021. Согласно выписке из ЕГРЮЛ сокращенное наименование муниципального унитарного предприятия «БИО ТЭП» Верхнекетского района Томской области — МУП «БИО ТЭП».

Размер задолженности, отраженный в постановлении о возбуждении исполнительного производства (более 19 млн.руб.), указан на основании заявления взыскателя и не нарушает права заявителя, поскольку составляет сумму, меньшую по сравнению с той, которая указана в исполнительном листе (более 24 млн.руб.).

Также суд отмечает, что заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району УФССП России до Томской области УФССП России по Томской области ФИО6 21.06.2022 вынесено постановление о внесении изменений в постановление о возбуждении исполнительного производства в части предмета исполнения, а именно: указано на взыскание с УРМИЗ Верхнекетского района взысканной задолженности.

Помимо изложенного суд отмечает следующее.

В силу пункта 1 статьи 239 Бюджетного кодекса обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

При этом если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, и в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства другую необходимую информацию (пункты 2, 11 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, до получения сведений об отсутствии счетов у бюджетного учреждения, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, судебный пристав-исполнитель не вправе отказать взыскателю в возбуждении исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве.

В такой ситуации судебный пристав обязан возбудить исполнительное производство для проверки (установления) обстоятельств наличия у учреждения счетов в подразделении Банка России или в кредитной организации, в связи с чем основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.01.2020 N Ф08-11490/2019 по делу N А20-1649/2019, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022 N 15АП-24446/2021 по делу N А32-32360/2021.

С учетом изложенного суд приход к выводу, что оспариваемое заявителем постановление пристава соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел»).

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья С.З. Идрисова