Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А56-124323/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124323/2023
22 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: ФИО2

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; государственный регистратор Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО3

о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета,

при участии согласно протокола судебного заседания от 29.02.2024;

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее - заявитель) обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным отказ Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-46854055/3 от 13.02.2023, обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра) устранить нарушение прав путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на двухэтажный жилой дом общей площадью 630 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Муниципальное образование «Красносельское сельское поселение», <...> уч. 27, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 17.07.2023 г. по делу № 2а-3119/2023 требования удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 30.11.2023 решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 17.07.2023 отменено; дело направлено по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Делу присвоен номер А56-124323/2023.

Определением арбитражного суда от 25.12.2023 дело принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 29.02.2024.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра против удовлетворения заявленных требований возражал; поддержал ранее изложенную правовую позицию.

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 18140 кв.м. с кадастровым номером 47:01:1519001:2765, вид разрешенного использования - под крестьянское (фермерское) хозяйство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ленинградская область. Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», <...> уч.27.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано 26.02.2020 г. (запись в ЕГРН № 47:01:1519001:2765-47/015/2020-2).

20.10.2022 г. ФИО4 обратился в Выборгский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на двухэтажный жилой дом общей площадью 630 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область. Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», <...> уч.27. Согласно представленному техническому плану данный объект представляет собой жилой дом для работников крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно уведомлению от 11.11.2022 г. приостановлена государственная регистрации права собственности на двухэтажный жилой дом работников крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 630 кв.м на основании ст. 4-1 Областного закона Ленинградской области № 5-оз от 08.02.2022 «О внесении изменений в областной закон от 02.12.2002 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области», в соответствии с которой на территории муниципальных образований Ленинградской области не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, утвержденным 28.12.2022 № 19/22-176, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», отклонено заявление ФИО4 об обжаловании решения о приостановлении от 11.11.2022, поданное 30.11.2022 в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

13.02.2023 Выборгским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-46854055/3.

Основанием для приостановления и последующего отказа явилось применение положений Областного закона Ленинградской области №5-оз от 08.02.2022 «О внесении изменений в областной закон от 2 декабря 2005 года N 107-03 "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области".

Считая отказ незаконным, поскольку разрешение на строительство спорного дома выдано до внесения вышеуказанных изменений, после строительства в установленном порядке получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:2765 утвержден Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 370 от 19.04.2017 с указанием целевого использования участка - для размещения объекта, необходимого для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности, ФИО4 обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела усматривается, что по данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 (ОГРНИП 320784700195744, ИНН <***>) является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в налоговом органе в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с основным видом экономической деятельности - Код 01.13 «Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей», и согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) он имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 47:01:1519001:2765 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - «под крестьянское (фермерское) хозяйство», площадью 18 140 кв.м, зарегистрированный и поставленный на учет 25.02.2020.

На указанном земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения ИП главой К(Ф)Х ФИО4 был возведен жилой дом с кадастровым номером 47:01:1519001:4643 общей площадью 213,0 кв.м, этажностью два этажа для обеспечения деятельности крестьянского хозяйства, право собственности на который зарегистрировано за ним 17.10.2022.

В последующем ФИО4 20.10.2022 обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на второй двухэтажный жилой дом общей площадью 630,0 кв.м, расположенный в границах указанного земельного участка.

Исходя из содержания пункта 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе состав имущества фермерского хозяйства

Так, до введения норм, регламентирующих возможность размещения одного жилого дома (до 02.07.2021) Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривал использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянского (фермерского) хозяйства исключительно в целях строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

При этом, в силу пункта 1 статьи 6 этого же Закона (в редакции от 23.06.2014) в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Следовательно, из содержания статьи 6 указанного Закона видно, что в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства жилой дом не входил.

В связи с чем, возможность осуществления индивидуального жилищного строительства (жилого дома) на земельном участке, предоставленном из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, законодательством Российской Федерации до 02.07.2021 не предусматривалась.

После 02.07.2021 законодатель дополнил статью 11 Закона № 74-ФЗ пунктом 4, которым предусмотрел, что на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 02.07.2021 № 299-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р, одной из целей государственной политики в этой области обозначено развитие малого предпринимательства в сельской местности, одной из форм которого является крестьянское (фермерское) хозяйство. При этом действующее законодательство определяет крестьянское (фермерское) хозяйство как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, то есть лиц, ведущих не только производственную сельскохозяйственную деятельность, но также совместно ведущих бытовое хозяйство и проживающих совместно. Указанные признаки являются основополагающими для данной формы хозяйствования на селе, определяющими необходимость обеспечения крестьянского (фермерского) хозяйства не только земельными ресурсами, но совместного проживания членов такого хозяйства непосредственно на обрабатываемой земле.

Таким образом, начиная с 02.07.2021, законодатель предусмотрел не только право возведения на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, жилого дома, но одновременно в целях защиты земель сельскохозяйственного назначения от злоупотреблений и рисков массовой застройки жилыми домами установил в пункте 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ его обязательные критерии, а именно:

- количество жилых домов - один жилой дом;

- количество этажей жилого дома - не более трех;

- общая площадь жилого дома - не более пятисот квадратных метров;

- площадь застройки под жилым домом - не более 0,25 процента от площади земельного участка.

В рассматриваемом случае, ФИО4 воспользовался возможностью, предоставленной пунктом 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ, и возвел двухэтажный жилой дом площадью 213,0 кв.м, который в заявительном порядке 17.10.2022 был поставлен на учет (кадастровый номер 47:01:1519001:4643) с одновременной регистрацией права собственности за заявителем.

В дальнейшем, как указывалось ранее, 11.11.2022 ФИО4 обратился второй раз с заявлением об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении второго двухэтажного жилого дома площадью 630,0 кв.м.

Согласно данным технического плана и приложениям к нему, а также сведениям из разрешения на ввод в эксплуатацию видно, что истец просит поставить на кадастровый учет второй двухэтажный жилой дом работников крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 630,0 кв.м в пределах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на котором уже зарегистрирован жилой дом фермера с кадастровым номером 47:01:1519001:4643 площадь 213,0 кв.м, что является прямым нарушением требований пункта 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ как по количеству жилых домов (не более одного), так и по общей площади жилого дома (не более пятисот квадратных метров).

Более того, согласно разрешению на ввод в эксплуатацию, площадь застройки первого жилого дома, уже поставленного на кадастровый учет, составляет 124,0 кв.м, а площадь застройки второго жилого дома, предполагаемого для постановки на кадастровый учет, составила 239,0 кв.м, то есть суммарная площадь застройки двух жилых домов в пределах земельного участка с кадастровым номером 47:01:1519001:2765 составила 363,0 кв.м., что соответствует 2% (363,0 кв.м (площадь застройки двух жилых домов)/18 140 кв.м (общая площадь земельного участка) х 100%) от общей площади указанного земельного участка при норме не более 0,25 процента от площади такого участка, что также является нарушением пункта 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 11 Закона № 74-ФЗ законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В заключение ПУ Аппарата ГД ФС РФ «По проекту федерального закона № 762602-7 «О внесении изменений в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (второе чтение) обращено внимание, что о проектируемым пунктом 5 статьи 11 Федерального закона «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» субъектам Российской Федерации предоставляется возможность определять муниципальные образования, на территории которых не допускается размещение жилых домов на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, однако основания (критерии) установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации таких ограничений положениями проекта нe предусматриваются.

В развитие указанной нормы законом субъекта Российской Федерации - Областным законом Ленинградской области от 08.02.2022 № 5-оз, вступившим в силу с 1 марта 2022 года, внесены соответствующие изменения в Областной закон Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области», согласно статьи 4-1 которого на территориях муниципальных образований Ленинградской области не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

При этом, следует принять во внимание, что сам по себе вводимый с 01.03.2022 статьей 4-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оэ запрет на строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку на момент выдачи разрешения на строительство (06.06.2018) указанный Областной закона Ленинградской области до внесения таких изменений также не содержал норм, позволяющих на территориях муниципальных образований Ленинградской области строительство, реконструкцию и эксплуатацию жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, а данные изменения были фактически внесены Законодательным собранием Ленинградской области в целях реализации возможности, предоставленной пунктом 5 статьи 11 Закона № 74-ФЗ.

Помимо вышеуказанного, следует учитывать новые основания для приостановления государственного кадастрового учета, которые отображены в решении Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 28.12.2022 № 19/22-176, относительно несоответствия технического плана, представленного в орган регистрации прав, требованиям, установленным приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 (далее - Требования), нарушения которых выразились в следующем:

- в неправильном оформлении технического плана в части проведенных геодезических измерений, в результате которых кадастровым инженером использовался теодолитный ход не позволяющий произвести координирование здания, а также для подготовки технического плана использовались пункты опорной межевой сети, которые не могут быть использованы при подготовке технического плана в настоящее время;

- в неуказании номера кадастрового квартала и координат существующего объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке;

- в отсутствии сведений о средней квадратической погрешности определения площади объекта недвижимости;

- выявлено разночтение относительно адреса объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию в 2022 году на основании проектной документации от 2018 года.

При таких обстоятельствах, учитывая положения Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действующие как на момент выдачи разрешения на строительство (06.06.2018), так и на момент ввода объекта в эксплуатацию (15.09.2022), произвести постановку на кадастровый учет второго двухэтажного жилого дома работников крестьянского (фермерского) хозяйства площадью 630,0 кв.м в пределах земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на котором уже расположен один жилой дом фермера, не представляется возможным, в силу прямого указания закона, в связи с чем отказ Управления, оформленный в виде уведомления от 13.02.2023 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.