Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А70-20307/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20307/2021
г. Тюмень
03 декабря 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (адрес: 626048, город Тюмень, улица Республики, дом 83-а)

к индивидуальному предпринимателю Меркулову Александру Александровичу (ОГРНИП: 313028000069277, ИНН: 027701498397, дата регистрации: 10.07.2013, адрес: 625014, город Тюмень, улица Республики, дом 258, квартира 11)

о взыскании финансовых санкций в размере 27500 рублей,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии представителей:

от заявителя – Ковязина Ю.В., на основании доверенности № 19 от 01.10.2021,

от ответчика – не явились,

установил:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Меркулову Александру Александровичу (далее – ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 27500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв на заявление.

Ответчик посредством электронного сервиса «Мой арбитр» направил в суд отзыв на заявление, в котором просит снизить сумму взыскиваемых санкций до 500 рублей по основаниям, в нём изложенным, при этом явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил; направленное в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением извещение о времени и месте судебного заседания вернулось отправителю, в связи с истечением срока его хранения, что согласно пункту 2 части 4 статьи 123 АПК РФ считается надлежащим извещением (уведомление о вручение заказного письма приобщено к материалам дела).

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507-П утверждена форма СЗВ-СТАЖ.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год установлен не позднее 02 марта 2020 года.

Ответчик сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 55 застрахованных лиц представил 30 сентября 2020 года по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту несвоевременного предоставления сведений о застрахованных лицвх по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направлен ответчику заказным письмом.

Решением заместителя начальника УПФР в г.Тюмени Тюменской области от ответчик привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, за 2019 год в виде взыскания финансовой санкции в сумме 27 500 рублей.

Размер финансовой санкции исчислен в соответствии с действующим законодательством: по 500 рублей за каждый отчетный период, исходя из количества застрахованных лиц (в данном случае 55 застрахованное лицо) (500 рублей Х 55 = 27500 рублей).

Решение направлено ответчику заказным письмом.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику заказным письмом направлено требование об уплате финансовой санкции в общем размере 27500 рублей.

26.08.2021 по заявлению Пенсионного фонда Арбитражным судом Тюменской области выдан судебный приказ А70-16423/2021, который определением от 16.09.2021 отменен, в связи с поступившими от должника возражениями.

До настоящего времени указанная сумма финансовой санкции в добровольном порядке за нарушение представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ не уплачена.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение 6 месяцев после отмены судебного приказа.

На основании Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 28.094.2021 № 130п с 01.01.2021 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области с переходом прав и обязанностей, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 01.10.2021.

Принимая во внимание изложенное, Пенсионный Фонд вправе, с учетом вышеизложенных требований Федерального закона № 27-ФЗ, обратиться суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, судом установлено, что форма СЗВ-СТАЖ предоставлена ответчиком с нарушением установленного законом вышеуказанного срока.

Факт допущенного ответчиком нарушения требований действующего законодательства при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за указанный период подтверждается следующими представленными в суд вышеперечисленными доказательствами:

– актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

– решением о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, о взыскании финансовой санкции всего на общую сумму 27500 рублей;

– требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;

– списками внутренних почтовых отправлений, подтверждающими направление вышеуказанных документов ответчику;

– сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Заявитель, не согласен с размером финансовой санкции, который, по его мнению, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и в качестве смягчающих ответственность обстоятельств полагает следует считать следующие: просрочка представления отчетности составляет небольшой срок (1 день), отсутствие существенного вреда государственным и общественным интересам, отсутствие реального ущерба экономическим основам государства, совершения правонарушения впервые, отсутствие у заявителя намерений уклонится от исполнения законодательно возложенной обязанности.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2- (далее – Постановление № 2-П) признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 1 января 2015 года статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, перечень которых носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» указанная статья Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39).

Одновременно, в пункте 5 Постановления № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учётом особой роли суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решение об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Постановлением № 2-П признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Законодатель, предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, обязан соблюдать требования Конституции Российской Федерации. В частности, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О).

Таким образом, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

В соответствии с представленным суду отзывом на заявление, ответчик указывает, что отчет в Пенсионный фонд был отправлен электронно 03.03.2021, по результатам отправки пришел протокол проверки отчетности с указанием: «документ принят», который выставляется автоматически.

28.08.2020 ответчик обратился в Пенсионный фонд с просьбой проверить задолженность по отчетам, в результате им было установлено, что отчет в Пенсионный фонд не поступил.

Из протокола проверки отчетности от 03.03.2020, представленного ответчиком, заявитель установил, что отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год направлен страхователем 03.03.2020 в 23 часа 42 минуты по регистрационному номеру ПФР №002-873-110624 (регистрационный номер страхователя в территориальном органе ПФР по Республике Башкортостан), тогда как следовало указать №082-002-080867.

В связи с чем, 30.09.2021 ответчик повторно направил в адрес Пенсионного фонда отчет, который первоначально принят не был, так как программный комплекс «Бесконтактный прием информации» не позволяет повторно направлять ранее направленные сведения.

В результате, согласно данным электронного реестра входящих документов Пенсионного фонда 30.09.2021 в 16 часов 19 минут и в 16 часов 36 минут (после проверки) ответчик сдал форму СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год.

В ходе сверки данных заявителем выявлены ошибки в представленных 30.09.2021 сведениях, в связи с чем, 08.10.2021 ответчик сдал отчет по форме СЗВ-КОРР на 55 застрахованных лица с отменяющими сведениями, корректирующие сведения по которому были отправлены также 30.10.2021.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически отчет по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год представлен только 30.09.2021, то есть со значительным нарушением установленного законом срока (7 месяцев).

В этой связи, суд не может согласиться с позицией ответчика о направлении отчета по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год с незначительной просрочкой 03.03.2021, поскольку им был неправильно указан свой регистрационный номер, в установленном Пенсионным фондом порядке программным комплексом «Бесконтактный прием информации» факт принятия отчета не зафиксирован, при этом, страхователь не проявил должную осмотрительность и не убедился в принятии фондом отчета, соответственно в данной ситуации ответчик несет риски неблагоприятных последствий в виде привлечения к ответственности за нарушение срока предоставления сведений.

Учитывая правовые позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 19.01.2016 № 2-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О, а также вышеизложенные обстоятельства, суд не может рассматривать в качестве смягчающего ответственность заявителя обстоятельство – незначительный период просрочки представления отчетности (1 день).

Иные вышеперечисленные доводы, приведенные заявителем в обоснование своей позиции, по убеждению суда, не могут быть расценены в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом рассмотренных по делу обстоятельств суд пришел к выводу, что размер штрафной санкции 27500 рублей отвечает требованиям справедливости и является соразмерным совершенному правонарушению.

Согласно статье 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При определении суммы судебных расходов по настоящему делу судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1.1 пункту 1 статьи 333 (37) Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В пункте 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333 (37) Налогового кодекса Российской Федерации к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ).

Под иными органами в смысле подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов (абзац 2 пункта 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Меркулова Александра Александровича в пользу государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области для зачисления в бюджет фонда финансовые санкции в размере 27500 рублей, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.