Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А14-9750/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А14-9750/2021
г. Воронеж
12 декабря 2022



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вит-Строй», г. Санкт-Петербург, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Правительство Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 761 194 руб.

при участии в заседании:

от истца – не явился, надлежаще извещен,

от ответчика – не явился, надлежаще извещен,

от третьего лица(1) – не явился , извещен

от третьего лица(2) – не явились, надлежаще извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вит-Строй» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области (далее - ответчик) о взыскании 3 761 194 руб. убытков.

Определением суда от 29.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 27.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-9960/2021 о взыскании 1 505 567 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-9960/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

Определением суда от 27.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-9962/2021 о взыскании 1 203 756 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-9962/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

Определением суда от 27.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-10059/2021 о взыскании 3 513 701 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-10059/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

Определением суда от 27.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-9959/2021 о взыскании 2 100 697 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-9959/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

Определением суда от 27.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-9963/2021 о взыскании 3 580 958 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-9963/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

Определением суда от 29.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-9811/2021 о взыскании 551 691 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-9811/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

Определением суда от 29.09.2021 объединено рассмотрение дел №А14-9814/2021 о взыскании 199 378 руб. убытков с требованиями по делу № А14-9750/2021, присоединив материалы дела №А14-9814/2021 к материалам дела А14-9750/2021.

В судебном заседании 14.12.2021 представитель истца заявил об уточнении исковых требований, просил суд:

1. Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:7164.

2. Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4160.

Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4145.

Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4147.

Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4179.

Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4182.

Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4184.

Взыскать с Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области в пользу ООО «Вит-Строй» (ОГРН <***>) 100 000 рублей в качестве убытков, причиненных в результате установления охранной зоны памятника природы областного значения «Озеро Круглое» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:4185.

В порядке статей 49, 159 АПК РФ судом приняты уточнения исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394018, <...>).

В порядке статей 51, 159 АПК РФ суд удовлетворил заявленное ходатайство о привлечении третьего лица(2).

Определением суда от 14.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица(2), не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, 394018, <...>).

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу №А14-9750/2021 до рассмотрения дела №А14-15743/2020.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Воронежской области имеется дело №А14-15743/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью «Вит-Строй», г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Воронежской области в лице Департамента финансов Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1831000 руб. убытков.

Суд считает, что обстоятельства, исследуемые в рамках дела №А14-15743/2020, будут иметь существенное значение для рассматриваемого спора в рамках дела №А14-9750/2021.

Определением суда от 01.02.2022 производство по делу №А14-9750/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, оканчивающего производство по делу А14-15743/2020.

Судом установлено, что решением арбитражного суда от 06.06.2022 по делу №А14-15743/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.06.2022 по делу №А14-15743/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В судебное заседание истец, ответчик, третьи лица не явились, надлежаще извещены. В порядке статей 123, 156 АПК РФ, дело рассматривается в их отсутствие.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 12.12.2022.

Исследовав материалы дела , суд установил следующее.

ООО «ВИТ-СТРОЙ» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

Земельный(участок, кадастровый номер 36:25:6945031:1170;

Земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:1955;

Земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:1957;

Земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:3521;

Земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:3524;

Земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:3527;

Земельный участок, кадастровый номер 36:34:0000000:6913;

Земельный участок, кадастровый номер 36:34:0000000:6919;

Земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:8.

В результате проведенных кадастровых работ по инициативе истца земельные участки с кадастровыми номерами36:25:6945031:1170, 36:25:6945031:3521, 36:25:6945031:3524, 36:25:6945031:3527 были расформированы. На месте указанных земельных участков были образованы следующие.

Из земельного участка 36:25:6945031:1170 в результате раздела было выделено несколько земельных участков, из них земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:7164, местоположение: РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 32388 +/-1574,71 кв.м на данный момент является попадающим в ЗОУИТ. При этом площадь наложения охранной зоны природного памятника озеро Круглое составляет 764,47 кв.м.

Из земельного участка 36:25:6945031:3521 также в результате раздела был также образован земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4160, местоположение: РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 34339 +/-1621,44 кв.м на данный момент является попадающим в ЗОУИТ. При этом площадь наложения охранной зоны природного памятника озеро Круглое составляет 534,92 кв.м.

В границах земельного участка 36:25:6945031:3524 образованы земельные участки 36:25:6945031:4145: местоположение: РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 25545 +/- 1398,5 кв.м; 36:25:6945031:4147: местоположение: РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 31424 +/- 1551,1 кв.м которые на данный момент являются попадающим в ЗОУИТ. При этом площадь наложения охранной зоны природного памятника озеро Круглое на земельных участках составляет: 36:25:6945031:4145 - 323,92 кв.м, 36:25:6945031:4147 - 5993,80 кв.м.

В границах земельного участка 36:25:6945031:3527 образованы 36:25:6945031:4179: местоположение РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 24062 +/- 1357,29 кв.м, 36:25:6945031:4182: местоположение РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала -36:25:695031, площадью 23416 +/- 1338,95; 36:25:6945031:4184: местоположение РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 22381 +/- 1309,02 кв.м; 36:25:6945031:4185: местоположение РФ, Воронежская обл., Рамонский р-н, Яменское сельское поселение, ЗАО «Подгорное» номер кадастрового квартала - 36:25:695031, площадью 26660 +/- 1428,69 кв. м. При этом площадь наложения охранной зоны природного памятника озеро Круглое на земельных участках составляет: 36:25:6945031:4179 - 5070,22 кв.м, 36:25:6945031:4182 - 5000,32 кв.м, 36:25:6945031:4184 -4500, 51 кв.м, 36:25:6945031:4185 - 5004, 80 кв.м.

Заявляя первоначальные исковые требования, истец руководствовался данными о ранее существовавших земельных участках (36:25:6945031:1170, 36:25:6945031:3521, 36:25:6945031:3524, 36:25:6945031:3527), в границах которых были образованы новые.

В связи с преобразованием земельных участков, истец уточнил исковые требования.

В настоящее время ООО «ВИТ-СТРОЙ» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки :

земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:7164; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4160; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4145; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4147; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4179; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4182; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4184; земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:4185.

Данные земельные участки имеют разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей, право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН.

Земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», Законом Воронежской области от 27.05.2014 N 68-0З « О регулировании отдельных отношений в сфере особо охраняемых природных территорий в Воронежской области и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений некоторых законодательных актов) Воронежской области» Правительством Воронежской области издано Постановление № 572 от 28.06.2018, в соответствии с которым объявлен природный комплекс «Озеро Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области памятником природы областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей).

Создана охранная зона памятника природы областного значения «Озеро Круглое» площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

Согласно утвержденным границам охранной зоны, последняя распространяет свое действие на указанные земельные участки.

Истец считает, что в соответствии с режимом использования природоохранной зоны установлены ограничения прав собственника в виде запрета на производство сельскохозяйственных работ, что повлияло на рыночную стоимость земельных участков в сторону уменьшения, в результате собственнику причинены убытки в размере разницы между рыночной стоимостью земельного участка без учета установленных ограничений и рыночной стоимостью земельного участка с их учетом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2016 N 10 утверждены методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

По заказу истца были произведены Отчеты независимого оценщика №14/2020 от 31.07.2020. Оценщик пришел к выводу, по состоянию на 27.07.2020 рыночная стоимость объектов оценки составляет округленно:

Земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:1170: до установления охранной зоны 27409193 руб., НДС не облагается; после установления охранной зоны 23 647 999 руб. (разница 3 761 194 руб.); земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:1955: до установления охранной зоны 1077250 руб.; после установления охранной зоны 877 872 руб. (разница 199 378 рублей); земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:1957: до установления охранной зоны 19371203 руб.; после установления охранной зоны 15 800 922 руб. (разница 3 570 281 руб.); земельный, участок, кадастровый номер 36:25:6945031:3521: до установления охранной зоны 15255100 руб.; после установления охранной зоны 13 154 403 руб. (разница 2 100 697 руб.); земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:3524: до установления охранной зоны 6098398 руб. ; после установления охранной зоны 4 849 633 руб. (разница 1 248 765 руб.); земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:3527: до установления охранной зоны 16764955 руб.; после установления охранной зоны 13 183 997 руб. (разница 3 580 958 руб.); земельный участок кадастровый номер 36:34:0000000:6913: до установления охранной зоны3685900 руб.; после установления охранной зоны 2 180 333 руб. (разница 1 505 567 руб.); земельный участок кадастровый номер 36:34:0000000:6919: до установления охранной зоны 9340300 руб.; после установления охранной зоны 5 826 599 руб. (разница 3 513 701 руб.); земельный участок, кадастровый номер 36:25:6945031:8: до установления охранной зоны 1583403 руб. ; после установления охранной зоны 1 031 712 руб. (разница 551 691 руб.).

В связи с изложенным истец обратился в суд.

Решением арбитражного суда от 06.06.2022 по делу №А14-15743/2020 в удовлетворении аналогичных заявленных требований было отказано (земельный участок кадастровый номер 36:25:6945031:1957). Решение оставлено в силе Постановлениями 19 Апелляционного суда и ФАС Центрального округа.

При этом арбитражным судом было установлено следующее.

На дату издания Постановления Правительства Воронежской области 28.06.2018 истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945031:1957.

Земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, имеет разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей. Земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 N 540 «КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ» содержание вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Строительство иных объектов капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 не разрешено.

Таким образом, ограничение, введенное Постановлением Правительства Воронежской области от 28 июня 2018 N 572, в части строительства объектов капитального строительства, не вводит дополнительное ограничение прав истца по сравнению с уже имеющимся.

Доказательств того, что установленное ограничение повлекло для истца убытки, связанные с невозможностью использования иным образом части земельного участка в соответствии с его актуальным разрешенным использованием, в материалы дела не представлено.

Истец не лишен права использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного производства и извлекать прибыль.

Кроме того, заключением судебной экспертизы установлено, что природоохранная зона, установленная с 28.06.2018, полностью находится в пределах водоохраной зоны озера Круглое и его прибрежной защитной полосы.

Из изложенного следует, что на 28.06.2018 на земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 уже были наложены ограничения по распашке земель и капитальному строительству. Суд считает, что ограничение прав истца, связанное с введением охранной зоны памятника природа, не нарушает прав истца, так как не вводит иного, не существовавшего до его принятия, ограничения его прав.

Земельный участок находится в собственности истца с 2016, при этом он был приобретен истцом с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», на 28.06.2018 имел такое же разрешенное использование, при этом располагался в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, не разрешающей капитальное строительство различных объектов.

Изменение вида разрешенного использования не было и не могло быть произведено истцом.

Доводы истца о наличии убытков, размер которых определен в заключении судебной экспертизы по настоящему делу, не являются обоснованными, поскольку из данного заключения однозначно следует, что размер убытков определен методом сравнения со стоимостью земельных участков, имеющих разрешенное использование– для индивидуального жилищного строительства.

Согласно положениям подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945031:1957 по вышеизложенным основаниям действовал запрет на индивидуальное жилищное строительство и до введения природоохранной зоны, поэтому убытки, размер которых определен в заключении судебного эксперта, у истца не могли возникнуть.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований было отказано.

Исследовав доказательства, заслушав представителей истца и ответчиков, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как следует и подпункта 2 пункта 2 указанной статьи, убытки возмещаются собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 этой же статьи).

На основании п. 4 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Из анализа статьи 57 ЗК РФ и положений Постановления N 262 следует, что при определении убытков в случае ограничения прав собственника по пользованию земельным участком вина не является юридически значимым обстоятельством, применительно к спорным правоотношениям, поэтому при определении размера убытков необходимо учитывать разницу в стоимости спорных земельных участков до 27.06.2018 и после указанной даты.

Согласно пункту 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Приказом Минэкономразвития от 14.01.2016 N 10 утверждены методические рекомендации по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций по расчету размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных приказом Министерства экономического развития от 14.01.2016 N 10, размер убытков, возникших вследствие ограничения прав и (или) временного занятия части земельного участка, рекомендуется рассчитывать как размер убытков, исчисленный в отношении такого земельного участка пропорционально его части, права на которую ограничиваются и (или) которая временно занимается лицом, в результате деятельности которого правообладателю земельного участка причинены убытки.

В соответствии с пунктом 2.4 Методических рекомендаций при отсутствии оснований для применения пунктом 2.2 и 2.3 размер реального ущерба возможно определять как разницу между рыночной стоимостью земельного участка до и после причинения убытков.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 28 июня 2018 N 572 «О СОЗДАНИИ ПАМЯТНИКА ПРИРОДЫ ОБЛАСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ОЗЕРО КРУГЛОЕ» И ЕГО ОХРАННОЙ ЗОНЫ» объявлен природный комплекс «Озеро Круглое» в Рамонском, Семилукском муниципальных районах и городском округе город Воронеж Воронежской области памятником природы областного значения «Озеро Круглое» (профиль - комплексный), а занятую им территорию площадью 67,03 га - особо охраняемой природной территорией областного значения (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

Создана охранную зону памятника природы областного значения «Озеро Круглое» площадью 41,64 га (без изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев).

При этом установлено , что на территории памятника природы запрещается, в том числе мелиоративные и иные гидротехнические работы; использование на территории памятника природы химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием, а также хранение и применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, заправка топливом и мойка транспортных средств, загрязнение и засорение водного объекта нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта, распашка земель, проезд транспортных средств вне дорог, за исключением проезда специальных транспортных средств, транспортных средств, используемых для обеспечения функционирования памятника природы, а также проезда транспортных средств к земельным участкам правообладателей, расположенным на территории памятника природы (в случае отсутствия существующих подъездных дорог), стоянка транспортных средств, за исключением временной стоянки транспортных средств на дорогах или в специально отведенных местах, строительство (размещение) объектов капитального строительства, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы и населенных пунктов, расположенных в его границах.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение объектов размещения отходов производства и потребления, движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов , хранение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод. В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На дату издания Постановления Правительства Воронежской области 28.06.2018 истец являлся собственником вышеназванных земельных участков, в том числе земельных участков, из них образованных.

Указанные земельные участки, расположенные по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, Яменское сельское поселение, в южной части кадастрового квартала 36:25:6945031, имеют разрешенный вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, для иных целей. Земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Как было установлено при рассмотрении дела№А14-15743/2020, градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 N 540 «КЛАССИФИКАТОР ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ» содержание вида разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Строительство иных объектов капитального строительства на вышеуказанных земельных участках не разрешено.

Таким образом, ограничение, введенное Постановлением Правительства Воронежской области от 28 июня 2018 N 572, в части строительства объектов капитального строительства, не вводит дополнительное ограничение прав истца по сравнению с уже имеющимся.

Доказательств того, что установленное ограничение повлекло для истца убытки, связанные с невозможностью использования иным образом части земельного участка в соответствии с его актуальным разрешенным использованием, в материалы дела не представлено.

Истец не лишен права использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного производства и извлекать прибыль.

Кроме того, заключением судебной экспертизы по делу №А14-15743/2020 было установлено, что природоохранная зона, установленная с 28.06.2018, полностью находится в пределах водоохраной зоны озера Круглое и его прибрежной защитной полосы.

Из изложенного следует, что на 28.06.2018 на вышеуказанные земельные участки уже были наложены ограничения по распашке земель и капитальному строительству. Суд считает, что ограничение прав истца, связанное с введением охранной зоны памятника природа, не нарушает прав истца, так как не вводит иного, не существовавшего до его принятия, ограничения его прав.

Земельные участки находятся в собственности истца с 2016, при этом они были приобретены истцом с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», на 28.06.2018 имели такое же разрешенное использование, при этом располагались в зоне сельскохозяйственного использования согласно Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, не разрешающей капитальное строительство различных объектов.

Изменение вида разрешенного использования не было и не могло быть произведено истцом.

Доводы истца о наличии убытков, размер которых определен в представленном им заключении по настоящему делу, не являются обоснованными, поскольку из данного заключения однозначно следует, что размер убытков определен методом сравнения со стоимостью земельных участков, имеющих разрешенное использование– для индивидуального жилищного строительства.

Согласно положениям подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На земельные участки по вышеизложенным основаниям действовал запрет на индивидуальное жилищное строительство и до введения природоохранной зоны, поэтому убытки, размер которых определен в заключении эксперта, у истца не могли возникнуть.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками. При этом между поведением одного лица и убытками, возникшими у другого лица, чье право нарушено, должна существовать прямая (непосредственная) причинная связь.

По смыслу статей 15 и 1064 ГК РФ, истец представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между действиями ответчика и названными убытками.

При установлении причинной связи между нарушением прав заявителя и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что истец по вышеизложенным основаниям не доказал прямую причинно-следственную связь между установлением охранной зоны памятника природы и названными им убытками.

В рассматриваемом случае надлежащим ответчиком, является Воронежская область в лице департамента природных ресурсов и экологии Воронежской область, поскольку данный государственный орган, а не Департамент финансов, является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятия «Развитие системы особо охраняемых природных территорий» согласно п. 2.10 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской область, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области № 382 от 10.05.2012.

Требования к Департаменту финансов Воронежской области не подлежат удовлетворению, поскольку надлежащим ответчиком по спорному требованию является Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Принимая во внимание изложенное, суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ, госпошлина относится на истца.

Госпошлина по делу составляет 19000 руб. , которая относится за счет истца, излишне оплаченная госпошлина в сумме 211892 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета ( 41806 руб. +33503 руб.+40569 руб. + 28056 руб. + 25038 руб. + 6981 руб. + 14034 руб. + 40905 руб. , всего 230892 руб. ) .

Учитывая , что Определением арбитражного суда от 15.02.2022 по делу № А14-9822/2021 госпошлина в сумме 14034 руб. была возвращена из федерального бюджета истцу , то госпошлина в сумме 211892 руб. подлежит уменьшению на сумму госпошлины 14034 руб. Таким образом , подлежит возврату истцу из федерального бюджета госпошлина в сумме 197858 руб.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Вит-Строй», г.Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину в сумме 197858 руб. из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.


Судья Л.В.Романова