Решение от 23 сентября 2022 г. по делу № А13-4850/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4850/2022
город Вологда
23 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» о признании недействительным постановления Администрации Череповецкого муниципального района от 27.01.2022 № 149, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Водоканал Череповецкого муниципального района»,

при участии от ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, ФИО3 по доверенности от 11.05.2022, от Администрации ФИО4 по доверенности от 19.02.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее – ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Череповецкого муниципального района (далее - Администрация) от 27.01.2022 № 149 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области».

Определением суда от 02 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Череповецкого муниципального района» (далее – МУП «Водоканал Череповецкого муниципального района»).

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей МУП «Водоканал Череповецкого муниципального района».

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в обоснование заявленных требований и его представители в судебном заседании указали на то, что Администрацией нарушена процедура принятия и утверждения не только актуализированной схемы теплоснабжения, но и также наделение статусом единой теплоснабжающей организацией (далее – ЕТО) заявителя, поскольку у последнего на территории сельского поселения Ирдоматское отсутствуют объекты теплоснабжения, собственный капитал, а также сети, непосредственно присоединенные к теплопотребляющим установкам потребителей. Сослались на то, что в связи с присвоением статуса ЕТО заявитель понесет значительные убытки, а также это может привести к привлечению общества к административной ответственности за предоставление услуг ненадлежащего качества. Указали на то, что статусом ЕТО должно быть наделено МУП «Водоканал Череповецкого муниципального района», поскольку у последнего на территории поселения имеются тепловые сети и оно обладает большей способностью обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Администрация в отзыве на заявление, дополнениях к нему и ее представитель в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, сославшись на то, что система теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения организована от источника тепловой энергии – газовой водогрейной котельной № 2, расположенной на территории города Череповца и находящейся в аренде у заявителя. Указанная схема была разработана в 2013 году, гарантирующей организацией определено ООО «Вологдагазпромэнерго» (ныне ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»). За период с 2013 года изменений зоны деятельности ЕТО не произошло, новых зон деятельности не возникло, следовательно, статус ЕТО оставлен за заявителем. Сослались на то, что источников теплоснабжения, расположенных на территории Ирдоматского сельского поселения, не имеется, тепловые сети, расположенные на территории указанного сельского поселения, находятся в хозяйственном ведении третьего лица, которое в 2021 году не имело тарифа на передачу тепловой энергии, следовательно, ему не мог быть присвоен статус ЕТО. Кроме того, указали на то, что заявитель заключает и надлежаще исполняет договоры теплоснабжения со всеми обратившимися к нему потребителями на территории Ирдоматского сельского поселения и ему установлен тариф в сфере теплоснабжения для потребителей Ирдоматского сельского поселения (на тепловую энергию, отпускаемую на границе балансовой принадлежности тепловых сетей общества).

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела постановлением от 05.12.2013 № 337 Администрацией Ирдоматского сельского поселения утверждена схема теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения. Постановлением от 27.03.2014 № 52 гарантирующей организацией, осуществляющей на территории Ирдоматского сельского поселения деятельность по теплоснабжению, определено ООО «Вологдагазпромэнерго» (ныне ООО «Газпром теплоэнерго Вологда»).

Без актуализации схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения, постановлением от 26.11.2019 № 1732 Администрацией Череповецкого муниципального района статус ЕТО на территории Ирдоматского сельского поселения присвоен заявителю. В связи с тем, что статус ЕТО присвоен обществу с нарушением действующего законодательства, вышеуказанное постановление самостоятельно отменено Администрацией постановлением от 05.12.2019 № 1769.

С 2013 года актуализация схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения не осуществлялась.

27 января 2022 года постановлением № 149 Администрацией Череповецкого муниципального района утверждена схема теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, актуализированная на период до 2033 года, согласно разделу 10 которой ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» является единой теплоснабжающей организацией.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства в части наделения общества статусом ЕТО, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Как следует из пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении, теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения (пункт 4 Правил № 808).

В силу пункта 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к Схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее – постановление Правительства № 154), «зона действия системы теплоснабжения» - территория поселения, городского округа, города федерального значения или ее часть, границы которой устанавливаются по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в систему теплоснабжения.

Схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 настоящего документа (пункт 3).

Актуализированная схема теплоснабжения в части 1 главы 1 содержит описание изменений, произошедших в функциональной структуре теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения за период, предшествующий актуализации схемы теплоснабжения (пункт 27).

В схему теплоснабжения включаются следующие разделы, в том числе: раздел 10 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)».

Раздел 10 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)» содержит: а) решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям); б) реестр зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций); в) основания, в том числе критерии, в соответствии с которыми теплоснабжающей организации присвоен статус единой теплоснабжающей организации; г) информацию о поданных теплоснабжающими организациями заявках на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации; д) реестр систем теплоснабжения, содержащий перечень теплоснабжающих организаций, действующих в каждой системе теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации приведены в разделе 2 Правил № 808.

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Пунктом 12 Правил № 808 определено, что ЕТО при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что с 2013 года статусом ЕТО на территории Ирдоматского сельского поселения обладало общество.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 03.07.2018 № 87-р «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» обществу в сельском поселении Ирдоматское Череповецкого района на 2018-2022 годы установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую на границе балансовой принадлежности тепловых сетей заявителя.

Постановлением Правительства № 154 регламентирован порядок разработки, утверждения и актуализации схем теплоснабжения поселений; по общему правилу, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации (пункт 10).

Как указано Администрацией и не оспаривается обществом, схема теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения актуализировалась только в 2021 году, первый раз со дня утверждения.

В силу пункта 5 Правил № 808 сбор заявок на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не осуществляется: в случае размещения в установленном порядке органами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, проекта актуализированной схемы теплоснабжения; в случае изменения границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, не влекущих за собой возникновение новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации; в случаях, указанных в пунктах 14 и 28 постановления Правительства № 154.

Как следует из пункта 14 постановления Правительства № 154 при разработке проекта новой схемы теплоснабжения раздел 10 «Решение о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации (организациям)», предусмотренный подпунктом «к» пункта 4 требований к схемам теплоснабжения, содержащийся в схеме теплоснабжения (актуализированной схеме теплоснабжения), включается в указанный проект в неизменном виде, за исключением: а) случаев, указанных в пункте 13 Правил № 808; б) случая возникновения новой зоны (новых зон) деятельности единой теплоснабжающей организации.

ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» не лишалось статуса единой теплоснабжающей организации по основаниям, указанным в пункте 13 Правил № 808, новых зон деятельности единой теплоснабжающей организации с 2013 года не возникло, что также не оспаривается обществом.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для сбора заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Ссылка общества на то, что постановлением Администрации Череповецкого муниципального района от 05.12.2019 № 1769 отменено постановление от 26.11.2019 № 1732 о присвоении заявителю статуса ЕТО на территории Ирдоматского сельского поселения судом не принимается во внимание, поскольку в предыдущей схеме теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения, утвержденной постановлением Администрации Ирдоматского сельского поселения от 05.12.2013 № 337 единой теплоснабжающей организацией было определено общество, данный статус обжалован не был и его общество по основаниям, указанным в пункте 13 Правил № 808, не лишалось.

Как следует из материалов дела, система теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения организована от источника тепловой энергии – газовой водогрейной котельной № 2, указанная котельная расположена на территории города Череповца и находится в аренде у заявителя, что подтверждается договором аренды от 22.10.2012 № 188/2012. Тепловая энергия транспортируется по тепловым сетям, арендуемым обществом, до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с тепловыми сетями Администрации, которые в настоящий момент находятся в хозяйственном ведении МУП «Водоканал Череповецкого муниципального района». Газовая водогрейная котельная № 2 является единственным источником тепловой энергии в системе теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения.

Ранее действовавшая схема теплоснабжения также была организована от источника тепловой энергии - газовой водогрейной котельной № 2, при этом фактически схема теплоснабжения не изменялась.

Отсутствие у ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» на территории Ирдоматского сельского поселения тепловых сетей и источника тепловой энергии не свидетельствует об отсутствии возможности поставить тепловую энергию (мощность) потребителям данного поселения и заключить договоры теплоснабжения. Доводы заявителя в указанной части несостоятельны.

Зона деятельности ЕТО определяется границей системы теплоснабжения, устанавливающейся по наиболее удаленным точкам подключения потребителей к тепловым сетям, входящим в систему теплоснабжения.

При этом возможность наделения статусом ЕТО не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) у организации на том или ином виде права тепловых сетей или источника тепловой энергии в границах того поселения, на территорию которого утверждается схема теплоснабжения. Источник тепловой энергии или тепловые сети должны входить в утверждаемую систему теплоснабжения.

Фактически статус ЕТО оставлен за обществом, то есть за единственной организацией, владеющей в спорной системе теплоснабжения источником теплоснабжения как до момента, так и в период актуализации схемы теплоснабжения и после ее утверждения.

Ссылка общества на то, что Администрацией в нарушение пункта 11 Правил № 808 не проводился анализ соответствия ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» критериям, устанавливаемым к единым теплоснабжающим организациям, судом не принимается ввиду того, что данные сведения были известны Администрации с момента утверждения схемы теплоснабжения в 2013 году.

Кроме того, по мнению суда, из системного толкования положений пунктов 7, 10 Правил № 808 следует, что основным условием для определения ЕТО является владение источником тепловой энергии.

Нарушений порядка принятия и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения судом не установлено.

Доводы о причинении заявителю присвоением статуса ЕТО убытков (расходы по передаче тепловой энергии для потребителей сельского поселения Ирдоматское) судом отклоняются, поскольку возникшие убытки, могут быть покрыты за счет тарифа, который утверждается органом тарифного регулирования в последующий период регулирования, а потери, возникшие в процессе поставки ресурса, могут быть взысканы с теплосетевой организации в силу прямого указания закона.

Ссылка заявителя относительно многочисленных неплатежей за поставленные коммунальные ресурсы потребителями в Ирдоматском сельском поселении судом не принимается, поскольку данные риски относятся к обычным условиям предпринимательской деятельности, исходя из ее определения, данного в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не могут служить доказательством нарушения прав общества в сфере предпринимательской деятельности.

Ошибочное указание в таблице 10.5 Схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области на то, что тепловыми сетями владеет ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» не изменяет законности оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Судом такая совокупность обстоятельств не установлена.

Таким образом, правовые основания для признания недействительным постановления Администрации Череповецкого муниципального района от 27.01.2022 № 149 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области» отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» о признании недействительным постановления Администрации Череповецкого муниципального района от 27.01.2022 № 149 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина