Постановление от 21 мая 2023 г. по делу № А32-25024/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-25024/2022
город Ростов-на-Дону
21 мая 2023 года
15АП-6490/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2023 о прекращении производства по делуА32-25024/2022

по заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании незаконным отказа и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – заявитель, департамент муниципальной собственности) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, департамент архитектуры) о признании незаконным отказа от 07.04.2022 исх. № 5200/29 и обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки необходимого заключения о соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2015 по делу № А32-16504/2015 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 118 кв. м. по ул. Красной, 27/2 в станице Старокорсунской – для размещения аптеки, как противоречащее положениям ст. 30 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", суд обязал администрацию в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу данного решения совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка. Заявитель является уполномоченным структурным подразделением администрации, ответственным за исполнение решения, заинтересованное лицо отказало в подготовки необходимого заключения о соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального планирования и застройки в целях дальнейшего формирования испрашиваемого участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2023 производство по заявлению прекращено.

Определение мотивировано тем, что письмо от 07.04.2022 № 5200/29 не несет каких-либо властных полномочий, действие департамента архитектуры (удовлетворение им обращения заявителя) не наделяет заявителя какими-либо правами, а по сути, является информативным документом и не является документом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащим обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия, которое подлежит обжалованию в порядке 24 главы АПК РФ в судебном порядке.

Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования г. Краснодар обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил определение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд незаконно лишил департамент муниципальной собственности, наделенный правами юридического лица и специально отведенными ему функциями и полномочиями, защищать в порядке 24 главы АПК РФ права, нарушенные, по мнению последнего, незаконными действиями (бездействием) иных структурных, функциональных подразделений администрации, в равной степени наделенных статусом юридического лица и исполняющих функции в пределах своих полномочий.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда обращением в суд с настоящим заявлением заявитель, по сути, пытается воспрепятствовать исполнению решения суда по делу № А32-16504/2015 и преодолеть вышеуказанные вступившие в законную силу определения суда об отказе в прекращении исполнительного производства, возбуждённого на основании данного решения суда, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо апелляционную жалобу не признало, просило определение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар и администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие администрации по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельных участков: площадью 800 кв. м по ул. Ришельевской, 7 в поселке Российском - для размещения станции технического обслуживания; площадью 118 кв. м по ул. Красной, 27/2 в станице Старокорсунской - для размещения аптеки; ориентировочной площадью 799 кв. м - для размещения по ул. Агатовой, 6 в поселке Российском, а также обязать провести торги на право заключения договора аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2015 по делу№ А32-16504/2015 требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 118 кв. м по ул. Красной, 27/2 в станице Старокорсунской - для размещения аптеки, как противоречащее положениям ст. 30 ЗК РФ, ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции". Обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 118 кв. м по ул. Красной, 27/2 в станице Старокорсунской - для размещения аптеки: организовать проведение работ по формированию земельного участка; определить разрешенное использование земельного участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка. В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

В отношении оставшихся земельных участков установлен факт заключения договоров аренды.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2016 решение арбитражного суда от 23.11.2015 по делу № 16504/2015 оставлено без изменения.

На основании вышеуказанных судебных актов по делу выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство от 21.04.2016 № 27163/16/23042-ИП в отношении администрации.

Определением суда Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2020 администрации муниципального образования отказано в прекращении исполнительного производства от 21.04.2016 № 27163/16/23042-ИП в отношении должника - администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу взыскателя - предпринимателя ФИО2, на основании исполнительного листа от 15.03.2016 № ФС 005090970, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-16504/2015.

Определением суда Арбитражного суда Краснодарского края от 24.11.2020 отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального образования г. Краснодар о приостановлении исполнительного производства № 27163/16/23042-ИП, возбужденного 21.04.2016 в отношении должника - администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу взыскателя - предпринимателя ФИО2, на основании исполнительного листа от 15.03.2016№ ФС 005090970, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу№ А32-16504/2015.

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в арбитражный суд с заявлением, которым заявитель просил суд изменить порядок и способ исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2015 по делу № А32-16504/2015, обязав администрацию муниципального образования город Краснодар совершав действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0436001:1465 площадью 1000 +/- 11 кв. м, расположенного по ул. Владимирской, 6 в ст. Старокорсунской города Краснодара с видом разрешенного использования "магазины": определить технические условия подключения объектов к сетям инженернотехнического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженернотехнического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.11.2021, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявление администрации муниципального образования город Краснодар об изменении порядка и способа исполнения решения от 23.11.2015 оставлено без удовлетворения.

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - уполномоченное структурное подразделение администрации, являющееся ответственным исполнителем вышеуказанного решения суда.

Заявитель обратился в департамент архитектуры с заявлением о подготовке заключения о возможности формирования земельного участка, расположенного по ул. Красной, 27/2 в станице Старокорсунской, для размещения аптеки.

Письмом от 07.04.2022 № 5200/29 департамент архитектуры отказал в подготовке необходимого заключения о соответствии предполагаемого к строительству объекта документам территориального планирования и правилам землепользования и застройки в целях дальнейшего формирования испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6, земельный участок расположен в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения ОД-1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

Частью 1 статьи 29 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательное предписание по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что из оспоренного письма следует, что в нем, действительно, содержатся лишь сведения и информация, полученные в результате анализа соответствующей муниципальной документации, а также сделанные на основании выявленных сведений выводы. При этом указанные сведения не содержат обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливают прав и не возлагают на общество каких-либо обязанностей.

В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002№ 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" органы местного самоуправления в Краснодарском крае управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 38 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 "О принятии Устава муниципального образования город Краснодар" определено, что администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар.

Согласно статье 39 вышеуказанного Устава в структуру администрации муниципального образования город Краснодар входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар.

Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Краснодар являются департаменты, управления и отделы администрации муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с решением городской Думы Краснодара от 14.10.2005 № 74 "О структуре администрации муниципального образования город Краснодар", пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 3 статьи 39, подпунктом 28 пункта 2 статьи 25 Устава муниципального образования город Краснодар принято решение городской Думы Краснодара от 15.12.2005 № 4 "Об утверждении Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар" (далее -Положение о департаменте муниципальной собственности).

Согласно разделу 1 Положения о департаменте муниципальной собственности последний является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно Положению о департаменте (в ред. Решений городской Думы Краснодара от 22.11.2007 № 32 п. 12, от 27.12.2007 № 35 п. 12, от 30.09.2008 № 46 п. 11) департамент архитектуры и градостроительства является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности и осуществляет свою деятельность в рамках своих полномочий.

Суд первой инстанции правильно указал, что письмо от 07.04.2022 исх.№ 5200/29 не несет каких-либо властных полномочий, действие департамента архитектуры (удовлетворение им обращения заявителя) не наделяет заявителя какими-либо правами, а по сути, является информативным документом и не является документом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий и содержащим обязательные для исполнения предписания, распоряжения, влекущий юридические последствия, которое подлежит обжалованию в порядке 24 главы АПК РФ в судебном порядке.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. В данном случае стороны равноправны и являются структурными подразделениями местной администрации.

Таким образом, настоящее дело не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем, производство по делу правомерно прекращению в силу п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению определения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2023 о прекращении производства по делу № А32-25024/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Мисник