Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А65-20184/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-20184/2017

Дата принятия решения – 26 октября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 19 октября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании ненормативного правового акта недействительным,

с участием:

ответчика-1 – представитель ФИО3, по доверенности от 16.02.2017;

ответчика-2 – представитель ФИО3, по доверенности от 08.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее – ответчик-1, исполком) и Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее – ответчик-1, комитет) о признании ненормативного правового акта недействительным, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным отказ комитета в заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по ул. А. Кутуя, вблизи дома №12, для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, выраженный в письменном ответе от 03.05.2017 №124/КПР;

- обязать исполком устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на заключение соответствующего договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке по А. Кутуя, вблизи дома №12, для целей не связанных со строительством.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию привлечено МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо).

В судебном заседании 19 октября 2017г. суд огласил просительную часть заявления.

Представитель ответчиков огласил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

На основании постановления Исполкома от 24.09.2010 №8653 и договора аренды земельного участка от 28.02.2011 №15358 Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома предоставил предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 16:50:060620:285 площадью 10 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Советсикй район, ул. Аделя Кутуя, вблизи дома №12 (далее – земельный участок), для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), сроком на 5 лет – до 23.09.2015.

По истечении срока договора аренды предприниматель ФИО2 обратилась в Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани с заявлением от 25.04.2017 №15358-КПР, в котором просила заключить с ней договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке для целей не связанных со строительством, а именно: для размещения объекта мелкорозничной сети по продаже цветов, без права возведения капитальных сооружений (объектов недвижимости), без предоставления земельного участка и установления сервитутов, сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 39.33, частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ.

В ответ на указанное заявление Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани письмом от 03.05.2017г. №124/КПР сообщил, что размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Казани осуществляется в соответствии со схемой размещения объектов мелкорозничной сети. В настоящее время Исполнительным комитетом г.Казани сформирована новая схема размещение нестационарных торговых объектов. При формировании указанной схемы были учтены обеспеченность населения объектами торговли и принцип шаговой доступности, а также учитывались перспективы застройки территории и развития городской инфраструктуры. На сегодняшний день Кабинетом министров Республики Татарстан принято постановление от 13.08.2016 № 553 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно п.2.6 указанного Порядка следует, что настоящий порядок размещения нестационарных торговых объектов подлежит применению со дня вступления в законную силу муниципального нормативного правового акта об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов. На сегодня Исполнительным комитетом города Казани утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов, а также разрабатывается порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Казани. Таким образом, вопрос по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. А. Кутуя, вблизи дома №12, будет рассмотрен после принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчики просили отказать в удовлетворении заявления.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ заявитель должен обосновать наличие нарушенных прав и законных интересов, восстановление которых связано с удовлетворением заявления об оспаривании ненормативного правового акта, действий должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ранее размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Казани осуществлялось в соответствии со схемой размещения объектов мелкорозничной сети, утвержденной постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 05.08.2011 №4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани на 2011-2015 годы».

По истечении срока действия договора аренды (истек 23.09.2015) предприниматель ФИО2 обратилась в Комитет потребительского рынка с заявлением от 25.04.2017, в котором просила заключить договора на размещение нестационарных объектов.

Письмом от 03.05.2017 №124/КПР Комитет потребительского рынка сообщил предпринимателю ФИО2, в частности, что в настоящее время Исполнительным комитетом г.Казани сформирована новая схема размещение нестационарных торговых объектов. При формировании указанной схемы были учтены обеспеченность населения объектами торговли и принцип шаговой доступности, а также учитывались перспективы застройки территории и развития городской инфраструктуры.

Одновременно, Комитет потребительского рынка сообщил предпринимателю ФИО2, что в настоящий момент Исполнительным комитетом города Казани утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов, а также разрабатывается порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Казани. Вопрос по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. А. Кутуя, вблизи дома №12, будет рассмотрен после принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Учитывая изложенное, суд установил, что письмом от 03.05.2017г. №124/КПР, на обращение предпринимателя ФИО2 заключить договора на размещение нестационарных объектов, Комитет потребительского рынка не отказывал в их заключении.

Следовательно, сведения, содержащиеся в письме от 03.05.2017г. №124/КПР Комитета потребительского рынка носят информационный характер, данное письмо не является ни решением, ни действием, влекущими негативные последствия для заявителя, подлежащим оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для заявителя указаний, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности или каким-либо иным образом нарушает права и законные интересы заявителя.

По правилам главы 24 АПК РФ в арбитражных судах рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Законом № 381-ФЗ, регулирующим размещение нестационарных торговых объектов, также не предусмотрены полномочия суда по обязанию органов местного самоуправления включать в разрабатываемый или проходящий процедуру согласования проект Схемы размещения нестационарных торговых объектов какие-либо объекты.

Рассматривая дело, суд учитывает правовую позицию, изложенную во вступившем в законную силу Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.09.2017г. по делу №А65-631/2017, согласно которому доводы, аналогичные доводам рассматриваемого заявления предпринимателя ФИО2, являлись предметом оценки суда кассационной инстанции и им дана соответствующая правовая оценка.

В силу части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Учитывая изложенное, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 300 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежной квитанции и чека-ордера от 07.07.2017г. операция № 3125 подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов