Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А65-12/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-12/2022

Дата принятия решения – 15 февраля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс", г.Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене представления №400/з от 01.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс" (далее – заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – ответчик; Управление Роспотребнадзора по РТ, административный орган) о признании незаконным и отмене представления №400/з от 01.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства не заявили.

Ответчиком в электронной форме через систему «Мой арбитр» представлено ходатайство, в котором требование заявителя не признал, указав, что оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении №400/з от 01.04.2021, которое оставлено без изменения вступившим в законную силу судебным актом.

Завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции, назначенное определением суда от 13.01.2022 на 09.02.2022 в 10 часов 05 минут.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РТ при рассмотрении документов, приложенных к письменному обращению ФИО2, выявлены нарушения обществом "Автоэкспресс" законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей в части включения в опционный договор №АУ 15443/24072020 от 24.07.2020 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

По указанному поводу Управлением Роспотребнадзора по РТ 26.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением Роспотребнадзора по РТ 01.04.2021 вынесено постановление № 400/з по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.

Данным постановлением установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, которыми явились включение в опционный договор № АУ 15443/24072020 от 24.07.2020 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

На основании указанного постановления обществу "Автоэкспресс" 01.04.2021 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с выданным представлением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его недействительным, как несоответствующее законодательству и нарушающее его права и законные интересы.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2021 по делу №А45-11149/2021 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.01.2022 по настоящему делу указанное заявление принято к производству.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пунктом 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества "Автоэкспресс", в связи с установлением в постановлении по делу об административно правонарушении №400/з от 01.04.2021 факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей в части включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Таким образом, содержание оспариваемого представления №400/з от 01.04.2021 сводится к возложению на общество "Автоэкспресс" обязанности принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению установленного постановлением по делу об административном правонарушении №400/з от 01.04.2021 административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в действиях Банка нарушения каких – либо прав потребителя, что, по его мнению, исключает возможность привлечения общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.8. КоАП РФ и является основанием для признания оспариваемого Представления недействительным.

Судом установлено, что указанное постановление №400/з от 01.04.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8. КоАП РФ обжаловано заявителем в Арбитражный суд Новосибирской области.

Вступившим в законную силу решением от 08.07.2021 по делу №45-11154/2021 Арбитражный суд Новосибирской области, установив факт совершения обществом правонарушения, выразившегося во включении в Договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, отказал в признании незаконным и отмене постановления №400/з от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 и Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 01.12.2021 по делу №А45-11154/2021 указанное решение оставлено в силе.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения Управлением Роспотребнадзора оспариваемого представления, доказан.

Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.

Поскольку статья 29.13 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения представления на основании законно составленных материалов об административном правонарушении, то и представление административного органа, вынесенное на основании законного постановления о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным.

С учетом того, что в рамках дела №А45-11154/2021 установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, постановление №400/з от 01.04.2021, которым установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, признано законным, суд считает, что у Управления Роспотребнадзора имелись основания для выдачи заявителю представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин