Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А28-4105/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4105/2018
город Киров
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304431414100041, адрес: 612450, Россия, Кировская область, Сунский район, п. Суна)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 14.03.2018 № 4 «об отказе в приеме лесной декларации», выраженного в извещении от 14.03.2018 и об обязании принять лесную декларацию

при участии представителей:

от истца - ФИО3, по доверенности от 27.03.2018,

от ответчика - ФИО4, по доверенности от 29.12.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель, ФИО2) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения, изложенного в извещении от 14.03.2018 № 4 министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) в лице лесного отдела Куменского лесничества «об отказе в приеме лесной декларации» и обязании принять лесную декларацию.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании заключенного между сторонами договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 13.11.2009 № 13-19, Предпринимателю предоставлен во временное пользование лесной участок местоположение: Кировская область, Сунский район Куменское лесничество, Сунское участковое лесничество, кварталы 2,6,10,11,14-16,19,20,24-26,28-33,36; Муринское участковое лесничество, кварталы 2,4,5,7,9-16,18,25,27,31-36,39-42; Верхосунское участковое лесничество, кварталы 18-22,28,31,35,36,38,50-58, сроком на 15 лет для использования в целях заготовки древесины.

Распоряжением департамента лесного хозяйства Кировской области (переименован в министерство в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 25.06.2015 № 45/335) от 03.12.2010 №1600 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке Куменского лесничества Кировской области, арендуемом заявителем по договору аренды от 13.11.2009 №13-19.

07 марта 2018 года Предприниматель представил в лесной отдел Куменского лесничества Министерства лесного хозяйства Кировской области декларацию от 06.03.2018 (дополнение к лесной декларации от 20.12.2017), в которой заявил об использовании леса для заготовки древесины в 2018 году, в том числе в лесосеке № 1 выделе № 47 квартала № 52 Верхосунского участкового лесничества Куменского лесничества.

Извещением от 14.03.2018 № 4 ответчик отказал в приеме декларации и указал, что заявленная лесосека попадает в особо защищенный участок (далее – ОЗУ) «глухариные тока».

Предприниматель, ссылаясь на положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее – Порядок №17) указывает на необоснованность отказа в приеме декларации.

Министерство считает вынесенное решение (извещение от 14.03.2018 № 4) законным и обоснованным.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 названной статьи).

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 ЛК РФ).

В силу части 3 статьи 26 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок, требования к формату лесной декларации в электронной форме лесной декларации определены Порядком № 17, согласно которому в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Приведенный перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации является исчерпывающим.

Таким образом, указанное в решении (извещении от 14.03.2018 № 4) основание для отказа в приеме декларации: «лесосека попадает в ОЗУ «глухариные тока»» не предусмотрено пунктом 6 Правил № 17.

Отказ министерства в принятии лесной декларации о 06.03.2018 суд признает необоснованной в виду следующего.

Согласно части 1, 3 статьи 6, статьей 7, 67 - 68.2 ЛК РФ границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе об особо защитных участках лесов.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Доказательств, подтверждающих отнесение лесосеки № 1 квартала № 52 выдела № 47 Верхосунского участкового лесничества Куменского лесничества, предоставленного Предпринимателю в аренду по договору от 13.11.2009 № 13-19 к особо защищенным участкам – «участки глухариных токов» в порядке, предусмотренном лесным законодательством в материалы дела не предоставлено, у министерства отсутствуют, что подтверждается пояснениями министерства окружающей среды Кировской области от 09.08.2018 и представителями ответчика (отзыв ответчика от 23.05.2018, дополнения от 02.08.2018).

Более того, из текста извещения от 14.03.2018 № 4 также следует, что на 14.03.2018 нет однозначных документов о том, что материалы по выделению и каптированию «ОЗУ - глухариные тока» не были утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального.

На основании вышеустановленного суд пришел к выводу о неправомерности принятого уполномоченным органом министерства решения об отказе предпринимателю в приеме лесной декларации от 06.03.2018, изложенного в извещении от 14.03.2018 № 4 и необходимости обязания ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия лесной декларации от 06.03.2018.

Доводы министерства о наличии иных оснований для отказа в принятии лесной декларации от 06.03.2018 судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом извещении от 14.03.2018 № 4 других причин кроме оспариваемого, не приведено. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Таким образом, требования Предпринимателя суд признает документально обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании частей 1 и 4 статьи 110 АПК РФ, соглашения от 14.08.2018 судебные расходы по оплаченной госпошлине за рассмотрение дела относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение министерства лесного хозяйства Кировской области «об отказе в приеме лесной декларации», выраженное в извещении от 14.03.2018 № 4.

Обязать министерство лесного хозяйства Кировской области ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) принять лесную декларацию ИП ФИО2 от 06.03.2018 № б/н.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.В.Вылегжанина