Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А40-73393/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-73393/20-154-543
г. Москва
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ФАРМАСЕРВИС» (127276, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2010, ИНН: <***>)

к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125373, <...> дмвлд. 3, стр. 2, дата регистрации: 23.12.2004), УФНС России по Москве (125284, <...>)

о признании незаконными решения МИФНС № 46 по г.Москве № 528120А от 15.11.2019 г. об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица и решения УФНС по г.Москве № 12-13/015554@ от 27.01.2020 г., возложении на Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве обязанности принять решение о государственной регистрации ликвидации Заявителя (ООО «Фармасервис» ИНН <***>) согласно представленному 08.10.2019 года заявлению о государственной регистрации ликвидации юридического лица

В судебное заседание явились:

от истца: ФИО2, доверенность от 30.06.2020 № 81/2020;

от заинтересованного лица: 1) Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве - ФИО3, доверенность от 23.09.2019 № 07-17/081321; 2) УФНС России по Москве - ФИО4, доверенность от 14.01.2020 № 53;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФАРМАСЕРВИС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения МИФНС России № 46 по г. Москве № 528120А от 15.11.2019 г. об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица и решения УФНС России по г. Москве № 12-13/015554@ от 27.01.2020 г., возложении на Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве обязанности принять решение о государственной регистрации ликвидации Заявителя (ООО «Фармасервис» ИНН <***>) согласно представленному 08.10.2019 года заявлению о государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах на заявление, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемых решений.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как установлено судом, указанный выше срок подачи заявления на оспаривание решений МИФНС России № 46 по г. Москве и УФНС по г. Москве заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из заявления, 08.10.2019 года ООО «Фармасервис» обратилось в МИФНС № 46 по г.Москве с заявлением о ликвидации юридического лица.

15.11.2019 года МИФНС № 46 принято решение об отказе в государственной регистрации по основанию, указанному в подпункте «х» пункта 1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился на него с жалобой в УФНС России по г. Москве.

По результатам рассмотрения жалобы, УФНС России по г. Москве было принято решение № 12-13/015554@ от 27.01.2020 г., которым жалоба заявителя была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанными выше решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что им соблюден установленный законодательством РФ порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица.

Кроме того, как указывает заявитель, МИФНС России № 46 по Москве не указала в оспариваемом решении № 528120А от 15.11.2019 г., на основании каких документов ею был сделан вывод о наличии у Общества неудовлетворенных требований кредиторов, отсутствии у Заявителя достаточного имущества для расчетов с кредиторами и недостоверности сведений ликвидационного баланса ООО «Фармасервис».

Также заявитель указывает на нарушение его прав оспариваемыми решениями, поскольку оспариваемым решениями заинтересованные лица незаконно возложили на Заявителя в лице ликвидатора обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании Заявителя банкротом, так как в данной ситуации Заявитель не имеет иной возможности ликвидироваться.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с доводами заинтересованных лиц и при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 08.10.2019 Заявителем в МИФНС России № 46 по г. Москве был представлен комплект документов для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией ООО «ФАРМАСЕРВИС», вх.№ 528120А.

15.11.2019 по результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов, в соответствии с пп. х) п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ регистрирующим органом принято решение №528120А об отказе в государственной регистрации, в связи с несоблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации.

Согласно пп. х) п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) (абз.1 п.4.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме № Р16001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также комплект документов в соответствии с пп. «а», «б», «в», «г», п.1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ.

В заявлении подтверждается, что изменения, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в заявлении достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении соответствующих изменений.

Порядок ликвидации юридического лица определен в ст.ст. 61 - 64.1, 65 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

В силу п. 6 ст. 63 ГК РФ ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами. Пунктом 3 ст. 22 Закона № 129-ФЗ установлено, что документы, предусмотренные ст. 21 названного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством способов, изложенных в п.4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

Основания, условия и способы проведения указанных в п.4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@.

В силу п.4.4 ст.9 Закона № 129-ФЗ в случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

Решение о приостановлении государственной регистрации выдается или направляется заявителю способом, указанным в п.4 ст.23 Закона № 129-ФЗ.

В силу пп. 2 п.2 Приказа ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, является несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России.

Между тем, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации ООО «ФАРМАСЕРВИС» в связи с ликвидацией (вх.№ 528120А от 08.10.2019) МИФНС России № 46 по г. Москве располагала обращениями ООО «ДОМ-ПРАВА» и ООО «ДЕЛЬТА», содержащими возражения в отношении ликвидации ООО «ФАРМАСЕРВИС» в связи с наличием задолженности ликвидируемого юридического лица перед ООО «ДОМ-ПРАВА» и ООО «ДЕЛЬТА».

Учитывая изложенное, у МИФНС России № 46 по г. Москве возникли обоснованные сомнения в достоверности сведений, представленных для государственной регистрации ООО « ФАРМАСЕРВИС», в связи с чем ею было принято решение о приостановлении государственной регистрации указанного юридического лица.

16.10.2019 МИФНС России № 46 по г. Москве, в рамках проверки достоверности сведений, представленных для государственной регистрации ликвидации ООО «ФАРМАСЕРВИС», в адрес кредиторов ликвидируемого юридического лица ООО «ФАРМАСЕРВИС» - ООО «ДОМ-ПРАВА» и ООО «ДЕЛЬТА» были направлены запросы о представлении информации, подтверждающей наличие/отсутствие задолженности ООО «ФАРМАСЕРВИС» перед кредиторами (исх. №05-18/089180@ от 16.10.2019 в адрес ООО «ДЕЛЬТА», исх. №05-18/089177@ от 16.10.2019 в адрес ООО «ДОМ-ПРАВА»), о соблюдении процедуры ликвидации ООО «ФАРМАСЕРВИС».

14.11.2019 на указанный запрос МИФНС России № 46 по г. Москве получен ответ ООО «ДЕЛЬТА» (вх.№ 126595 от 14.11.2019), а именно: представлена информация об отсутствии принятых ликвидационной комиссий (ликвидатором) мер по уведомлению кредиторов о начавшейся процедуры ликвидации Общества (п.1 ст.63 ГК РФ). Также приложены документы, подтверждающие направление требование кредитора в адрес Заявителя. Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, им было установлено, что ООО «Дельта» инициировано исковое производство в Арбитражном суде г. Москвы по взысканию задолженности с ООО «ФАРМАСЕРВИС» (дело №А40-284389/2019).

При этом довод заявителя о том, что определением Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2019 по делу №А40-284389/2019 возвращено исковое заявление ООО «ДЕЛЬТА» отклоняется судом, поскольку не имеет отношения к существу рассматриваемого дела, учитывая тот факт, что законность оспариваемого ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия) подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

Законность действий регистрирующего органа не может быть поставлена в зависимость от последующих событий, которые на законность решения в момент его принятия влиять не могли, поскольку еще не существовали.

Таким образом, установленный позднее (17.12.2019) факт возврата судом искового заявления кредитора о взыскании задолженности с ООО «ФАРМАСЕРВИС», не указывает на то, что решение об отказе в государственной регистрации от 15.11.2019 не соответствует закону или иному правовому акту на момент его принятия МИФНС России № 46 по г. Москве.

Довод заявителя о том, что в предусмотренный законом срок требования ООО «ДОМ-ПРАВА» и ООО «ДЕЛЬТА» к ликвидационной комиссии не заявлены, отклоняется судом в связи со следующим.

При ликвидации юридического лица заявление о государственной регистрации, а также ликвидационный баланс, формирующие соответствующую часть государственного реестра юридических лиц, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию.

Установленный статьями 61 - 64.2 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору было достоверно известно о наличии обязательств, не исполненных перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним.

В таком случае представление в регистрирующий орган ликвидационного баланса, не отражающего действительного размера обязательств перед названным кредитором, следует рассматривать как непредставление документа, содержащего необходимые сведения.

Указанные выше выводы изложены в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 №7075/11 (далее - постановление № №7075/11).

Согласно абз.2 п.1 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия и ликвидатор должны совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с кредиторами, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели реальную возможность реализовать право на предъявление требований в пределах срока, установленного ликвидационной комиссией, ликвидатором.

Общий же правовой подход Президиума, приведенный в постановлении N 7075/11, сводится к недопустимости внесения в ликвидационные балансы явно недостоверных сведений -составление балансов без учета обязательств ликвидируемого лица, о наличии которых было доподлинно известно, и которые не по вине кредиторов не были отражены в балансах.

Как следует из материалов проведенной МИФНС России № 46 по г. Москве проверки достоверности сведений, представленных для государственной регистрации ООО «ФАРМАСЕРВИС» в связи с ликвидацией, ликвидатор указанного юридического лица был осведомлен о наличии задолженности перед ООО «ДЕЛЬТА», однако не произвел расчета с ним и не отразил обязательств перед ООО «ДЕЛЬТА» в представленном в регистрирующий орган ликвидационном балансе, что свидетельствует о несоблюдении ООО «ФАРМАСЕРВИС» установленного законодательством порядка проведения процедуры ликвидации, что в силу пп.х) п.1 ст.23 Закона № 129-ФЗ является основаниями для отказа в государственной регистрации.

Таким образом, как обоснованно указывает МИФНС России № 46 по г. Москве, ликвидационный баланс ООО «ФАРМАСЕРВИС», представленный в комплекте документов, вх. №528120А от 08.10.2019 содержал недостоверные сведения.

Таким образом, поскольку ООО «ФАРМАСЕРВИС» нарушен порядок осуществления ликвидационных процедур, ликвидация юридического лица не могла быть осуществлена налоговым органом.

В силу абз.2 ч. 3 ст.63 ГК РФ, а также п.1 ст. 224 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» в случае недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица для удовлетворения требований кредиторов либо при наличии признаков банкротства юридического лица ликвидационная комиссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение МИФНС России № 46 по г. Москве об отказе в государственной регистрации в полной мере соответствует закону.

В связи с признанием оспариваемого решения МИФНС России № 46 по г. Москве об отказе в государственной регистрации законным и обоснованным, суд также признает обоснованным решение УФНС России по г. Москве № 12-13/015554@ от 27.01.2020 г., вынесенное по жалобе заявителя на указанное решение МИФНС России № 46 по г. Москве.

Кроме того, как обоснованно указывает УФНС России по г. Москве, решение от 27.01.2020 № 12-34/015554@ является результатом действий вышестоящего налогового органа по рассмотрению жалобы Заявителя в соответствии с положениями главы VIII. 1 Федерального закона № 129-ФЗ на принятое МИФНС России № 46 по г. Москве решение об отказе в государственной регистрации и соответствует законодательству Российской Федерации о государственной регистрации.

УФНС России по г. Москве оспариваемым решением никаким образом не обязывает Заявителя совершать каких-либо действий, не возлагает каких-либо обязанностей и не привлекает его к ответственности.

Заявителем было реализовано право на обжалование решения МИФНС России № 46 по г. Москве в порядке, установленном Федеральным законом № 129-ФЗ, и УФНС России по г. Москве данное право не нарушалось, так как жалоба Заявителя была принята, рассмотрена и по ней вынесено решение.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ООО «ФАРМАСЕРВИС»-оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров