Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А65-20047/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-20047/2017

Дата принятия решения – 18 сентября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Камский Бекон», г. Набережные Челны, к Исполнительному комитету муниципального района Республики Татарстан, г. Мензелинск, о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 17.02.2017; представитель ФИО3, по доверенности от 08.09.2017;

ответчика – представитель ФИО4, по доверенности от 08.11.2016; представитель ФИО5, по доверенности от 04.09.2017; представитель ФИО6 (заместитель руководителя),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Камский Бекон» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполком) с заявлением о признании незаконными отказов в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которому заявитель просил:

1) признать незаконными отказы Исполкома от 22.05.2017 за исх. №№543-исх-ик, 544-исх-ик, 545-исх-ик, 546-исх-ик, 547-исх-ик, 548-исх-ик, 549-исх-ик в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, в кадастровом квартале 16:28:070901, площадью 14 593 кв.м., 6 296 кв.м., 2 770 кв.м., 15 259 кв.м., 3 875 кв.м., 4 666 кв.м., 10 014 кв.м., для предоставления в аренду для строительства селекционно-генетического центра;

2) обязать Исполком утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, в кадастровом квартале 16:28:070901 площадью 14 593 кв.м., 6 296 кв.м., 2 770 кв.м., 15 259 кв.м., 3 875 кв.м., 4 666 кв.м., 10 014 кв.м., для предоставления в аренду для строительства селекционно-генетического центра.

Представитель заявителя в судебном заседании 05 сентября 2017г. огласил заявление.

Представитель ответчика огласил отзыв, заявил возражения.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11 сентября 2017г.

Представитель заявителя в судебном заседании 11 сентября 2017г. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в адрес Исполкома с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, в кадастровом квартале 16:28:070901 площадью 14 593 кв.м., 6 296 кв.м., 2 770 кв.м., 15 259 кв.м., 3 875 кв.м., 4 666 кв.м., 10 014 кв.м., для предоставления в аренду для строительства селекционно-генетического центра. По пяти участкам утвержденные схемы нужны для выделения из единого землепользования с кадастровым номером 16:28:000000:382 и их постановки на кадастровый учет как отдельные объекты недвижимости, два участка образуются путем выделения из кадастрового квартала 16:28:0709:01.

В письмах от 22.05.2017 за исх. №№543-исх-ик, 544-исх-ик, 545-исх-ик, 546-исх-ик, 547-исх-ик, 548-исх-ик, 549-исх-ик Исполком отказал заявителю в утверждении схем расположения земельных участков на том основании, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства. В соответствии со ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанного земельного участка для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. В связи с чем, на основании ст.11.10 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в аренду для строительства селекционно-генетического центра представляется невозможным.

Не согласившись с данными отказами, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие основания для принятия отказов.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 указанных требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно представленным суду заключениям Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ от 17.05.2017 и карте градостроительного зонирования Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ спорные земельные участки входят в состав земель СХУ – сельскохозяйственные угодья.

В силу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

На основании пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014.

Статьей 78 ЗК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в числе основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения указано на сохранение их целевого использования.

Учитывая изложенное, суд установил, что использование спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья) для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства (селекционно-генетический центр) невозможно; отказы Исполкома являются обоснованными.

Отсутствуют основания для обязания ответчика утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Мензелинский муниципальный район, Коноваловское сельское поселение, в кадастровом квартале 16:28:070901, площадью 14 593 кв.м., 6 296 кв.м., 2 770 кв.м., 15 259 кв.м., 3 875 кв.м., 4 666 кв.м., 10 014 кв.м., для предоставления в аренду для строительства селекционно-генетического центра.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов