Постановление от 29 апреля 2025 г. по делу № А19-29478/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-252/2025

Дело № А19-29478/2023
30 апреля 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Курочкиной И.А., судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) от автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» директора ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт) и представителя ФИО2 (доверенности от 08.04.2025, паспорт, диплом), от Министерства образования Иркутской области представителя ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2024 года по делу № А19-29478/2023 Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

Министерство образования Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее –

АНОДО «Василёк», образовательная организация) о взыскании 954 494 рублей 89 копеек средств субсидии.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 июля 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2024 года решение суда первой инстанции отменено; принят новый судебный акт об удовлетворении иска.

В кассационной жалобе АНОДО «Василёк», ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, апелляционным судом не принято

во внимание, что ответчиком в материалы дела представлены достаточные доказательства осуществления в спорный период образовательной деятельности по адресам, указанным

в лицензии на право образовательной деятельности; судом не учтено, что в заключении специалиста Министерства и представлении прокурора не указаны сведения, по каким признакам сделан вывод об отсутствии осуществления образовательной деятельности по указанным в лицензии адресам; прокурорская проверка проведена в отсутствие законного представителя организации, а представление вынесено по нарушениям, которые допущены АНОДО «Василёк» при осуществлении деятельности по другим адресам, не указанным в лицензии; по адресам, не включенным в лицензию, были организованы группы по уходу и присмотру за детьми, что не подлежит лицензированию; судом не учтено, что при рассмотрении заявки организации на предоставление субсидии

и затем Министерством неоднократно проводились проверки на соответствие установленным требованиям, нарушений порядка и условий предоставления субсидии

не было выявлено; предусмотренной законом проверки использования средств субсидии

по целевому назначению не проводилось, так же как и отсутствуют доказательства нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему Министерство считает доводы АНОДО «Василёк» несостоятельными, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа

от 18 февраля 2025 года в составе председательствующего Курочкиной И.А., судей Рудых А.И., Шелёминой М.М. на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение кассационной жалобы отложено до 11 часов 00 минут 08 апреля 2025 года.

Определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07 апреля 2025 года судьи Рудых А.И., Шелёмина М.М., в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу АНОДО «Василёк», в связи

с длительным отсутствием ввиду нахождения в отпуске на основании статьи 18 АПК РФ заменены судьями Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.

В связи с заменой судей после отложения судебное разбирательство начато с самого начала.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, назначенном на 08.04.2025, объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 22 апреля 2025 года. Информация о перерыве размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании до и после перерыва представители АНОДО «Василёк» поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Министерства возражал по доводам отзыва с учетом представленных дополнений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее

(с учетом дополнений к отзыву), Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АНОДО «Василёк» имеет бессрочную лицензию на осуществление образовательной деятельности от 25.02.2015

на реализацию образовательных программ общего образования (дошкольное образование) и дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых). Места осуществления образовательной деятельности: <...>;

<...>/7.

27.02.2023 между Министерством и АНОДО «Василёк» заключено соглашение № 6

о предоставлении из областного бюджета в 2023-2024 годах субсидии в целях возмещения затрат получателя, осуществленных в эти же периоды, связанных с получением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность

по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств

обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в Иркутской области (пункт 1.1.1 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии

с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I данного соглашения,

в следующем размере: 660 629 рублей 22 копейки, в том числе: в 2023 году - 440 629 рублей 22 копейки; в 2024 году - 220 000 рублей.

Впоследствии установленные пунктом 2.1 соглашения размеры субсидии подвергались изменению на основании заключенных между АНОДО «Василёк» и Министерством дополнительных соглашений от 25.04.2023 № 6.1 (в следующем размере: 959 627 рублей 62 копейки, в том числе: в 2023 году - 739 627 рублей 62 копейки; в 2024 году - 220 000 рублей); от 15.05.2023 № 6.2 (в следующем размере: 1 174 494 рубля 89 копеек,

в том числе: в 2023 году - 954 494 рубля 89 копеек; в 2024 году - 220 000 рублей).

Платежными поручениями от 28.03.2023 № 273207, от 28.04.2023 № 407374,

от 23.05.2023 № 505986 АНОДО «Василёк» перечислено 954 494 рубля 89 копеек средств субсидии.

На основании требования Прокуратуры Иркутской области от 28.03.2023 специалист Министерства в период с 12 по 18 апреля 2023 года участвовал в проверке соблюдения АНОДО «Василёк» обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных законодательством об образовании.

По результатам проверки установлено, что АНОДО «Василёк» деятельность по указанным в лицензии адресам не осуществляет, признаки ее осуществления отсутствуют (установлено в ходе выезда на место). АНОДО «Василёк», со слов заместителя директора, с июля 2022 года осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ по адресам, не указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности: <...> и <...> что зафиксировано в заключении специалиста Министерства от 18.04.2023

и отражено в представлении прокуратуры Октябрьского района г. Иркутска от 04.05.2023 № 21-147-2023/Прдп40-23-20250010.

Также в ходе проверки установлено, что по фактическим адресам мест осуществления образовательной деятельности: <...>

д. 99/2 и <...> санитарно-эпидемиологическое заключение

отсутствует (сведения из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора от 14.04.2023).

Таким образом, в рамках проверки выявлено, что АНОДО «Василёк» фактически осуществляло образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии,

в нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»«д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490

«О лицензировании образовательной деятельности».

Кроме того, истец указал на предоставление АНОДО «Василёк» в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 27.02.2023 недостоверных сведений в ежемесячных отчетах о численности и посещаемости воспитанников, о местах осуществления образовательной деятельности по состоянию на январь - май 2023 года.

В соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения и пунктом 16 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях

в Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 15.04.2015 № 164-пп (далее – Порядок предоставления субсидий № 164-пп), Министерством в адрес АНОДО «Василёк» направлено требование от 26.06.2023 № 02-55-7364/23 о возврате полученных средств субсидии в бюджет Иркутской области, неисполнение которого послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из соответствия АНОДО «Василёк» на момент проведения проверки критериям, предъявляемым к организациям, имеющим право на получение субсидии согласно Порядку предоставления субсидий № 164-пп, а также недоказанности Министерством факта указания образовательной организацией в отчете за апрель 2023 года недостоверных сведений.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новый судебный акт об удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что на момент заключения соглашения ответчик не только не соответствовал Порядку предоставления субсидий, но и в дальнейшем фактически направил полученную субсидию

на осуществление незаконной деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, в редакции, действующей на момент заключения соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств

в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль над соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области установлены Порядком предоставления субсидий № 164-пп.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка (в редакции, действующей

на момент заключения соглашения) право на получение субсидий имеют организации, отвечающие одновременно установленным критериям, в том числе: наличие лицензии

на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования (подпункт 2).

Несоответствие организации критериям и условиям, установленным в пункте 3 Порядка, является основанием отказа в предоставлении субсидии (пункт 11 Порядка предоставления субсидий № 164-пп).

В случае нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных министерством

и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, невыполнения условий соглашения, неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного подпунктом 12 пункта 6 настоящего Порядка, министерство направляет в адрес организации требование о возврате полученной субсидии (пункт 16 Порядка предоставления субсидии № 164-пп).

Предъявляя требование о возврате субсидии, Министерство ссылается на результаты прокурорской проверки, проведенной с участием специалиста Министерства, в ходе которой было установлено, что деятельность по указанным

в лицензии адресам АНОДО «Василёк» не осуществляет, а образовательная деятельность осуществляется по адресу, не указанному в лицензии, что, по мнению Министерства, является нарушением критерия предоставления субсидии, установленного подпунктом 2 пункта 3 Порядка предоставления субсидий № 164-пп, и свидетельствует также

о нарушение пункта 4.3.5 соглашения от 27.02.2023.

Верно применив к спорным правоотношениям положения Федерального закона

от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), в том числе с учетом положений статьи 18 данного Закона, апелляционным судом обоснованно указано на установление законодательного запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий, до того момента, пока изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности

не будет внесено в реестр лицензий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что из результатов прокурорской проверки следует, что фактически АНОДО «Василёк» с июля 2022 года осуществляет образовательную деятельность по неуказанным в лицензии адресам, что подтверждается наличием разработанных, утвержденных образовательных программ (основная образовательная программа дошкольного образования); наличие педагогических работников в штатном расписании учреждения и их участие в реализации образовательных программ (календарно-тематическое планирование воспитательно-образовательного процесса детского сада на 2022-2023 учебный год, сетка организованной образовательной деятельности); наличие паспорта безопасности АНОДО

«Василёк»; договоры между образовательной организацией и родителями (лицами, их замещающими) ребенка, посещающего детский сад; информация с сайта, подтверждающая организацию образовательной деятельности для детей с 1 года 4 месяцев до 7 лет по адресу: ул. Александра Невского, 99/2 (детский сад), Центра развития и дифференцированного обучения по адресу места осуществления: ул. Поленова, 29 (группа полного дня для детей 4-5 лет, группа полного дня 3-4 года, группа кратковременного пребывания).

Также в ходе проведения проверки в ходе выезда на место 12 апреля 2023 года установлено, что в нарушение норм законодательства деятельность по указанным

в лицензии адресам образовательной организацией не осуществляется, признаки ее осуществления отсутствуют.

Кроме того, судом принято во внимание, что на момент проведения проверки

в отношении мест осуществления фактической образовательной деятельности соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещений и оборудования, которые используются для выполнения дошкольной образовательной деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил

и нормативов, отсутствовало (получено только 26.06.2023).

Из материалов дела также следует, что изменения в реестр лицензий в части изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности внесены образовательной организацией 04.07.2023.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что на момент заключения соглашения ответчик не только

не соответствовал Порядку предоставления субсидий, но и в дальнейшем фактически направил полученную субсидию на осуществление незаконной деятельности, что также свидетельствует о нарушении пункта 4.3.5 соглашения от 27.02.2023.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ им не опровергнуты, доказательства осуществления образовательной деятельности в спорный период по адресам, указанным в лицензии,

а также указание в отчетах в этой связи достоверных сведений АНОДО «Василёк» в материалы дела не представлены.

Сами по себе отчеты, составленные формально организацией в одностороннем порядке, а также договор на оказание услуг охраны объектов с помощью средств тревожной сигнализации (с внесением изменений в части перечня объектов, переданных под охрану, с 11.05.2023), таковыми доказательствами не являются, поскольку

в отсутствие иных относимых и допустимых доказательств факт ведения образовательной

деятельности по месту осуществления лицензируемого вида деятельности

не подтверждают.

Суд округа также принимает во внимание противоречивую, непоследовательную позицию образовательной организации, которая в ходе рассмотрении дела судом первой инстанции признавала факт нарушения лицензионных требований и осуществления образовательной деятельности с апреля 2023 года по адресу: ул. Невского, д. 99/2, тогда как в апелляционной и кассационной инстанциях отмечала, что по указанному адресу организованы группы по уходу и присмотру за детьми, не требующих лицензирования, что также не подтверждено какими-либо доказательствами.

Доводы заявителя кассационной жалобы касательно представления прокурора и процедуры проведения проверки не принимаются во внимание, поскольку выходят за пределы предмета настоящего спора.

Довод жалобы о том, что на период рассмотрения заявки на предоставление субсидии и затем ежемесячно Министерством проводились проверки на соответствие установленным требованиям, в рамках которых нарушений выявлено не было, подлежит отклонению, поскольку отсутствие нарушений по результатам ранее проведенных проверок не препятствует выявлению нарушений в рамках новой проверки и не исключает применение соответствующих мер ответственности.

Ссылка образовательной организации на отсутствие доказательств нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств и на отсутствие предусмотренных законом проверок использования субсидии по целевому назначению, является несостоятельной, поскольку в рассматриваемом случае вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств не ставился.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции верно признал заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены принятого судебного акта.

Приведенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению, поскольку не связаны с применением норм материального права, а основаны исключительно на доказательствах, оценка которых является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Переоценка доказательств по делу выходит за рамки компетенции и полномочий суда кассационной инстанции, установленных статьями 286 - 288 АПК РФ, а потому является недопустимой (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений норм процессуального права, в том числе, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены постановления, судом округа не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 января 2025 года АНОДО «Василёк» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания кассационного производства по данному делу на основании пункта 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание результат рассмотрения кассационной жалобы АНОДО «Василёк», государственная пошлина в размере 50 000 рублей за рассмотрение дела

в порядке кассационного производства на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2024 года по делу № А19-29478/2023 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Курочкина

Судьи Г.В. Ананьина А.Н. Левошко