Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А28-12697/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12697/2024
г. ФИО3
14 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2025 года   


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (г.ФИО3)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2024,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО3» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, <...>), акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО3» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>),


при участии в судебном заседании:

заявителя ФИО1, личность удостоверена по паспорту,

от общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО3» – представителя ФИО2 по доверенности от 02.10.2023,

от иных лиц – представители не явились при надлежащем извещении,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Октябрьский районный суд г.Кирова с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене определения от 02.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО3» (далее – ООО «Газэнергосеть ФИО3»).

            Заявление основано на нормах статей 2, 3, 21 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации», статьи 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пунктов 2, 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021 (далее – Основные положения №1021), пунктов 2, 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), и мотивировано тем, что ООО «Газэнергосеть ФИО3» не соответствует требованиям, предъявляемым к газораспределительным организациям, поскольку не осуществляет регулируемый вид деятельности по транспортировке газа, не включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, поэтому утвержденного тарифа на транспортировку природного газа не имеет. При изложенных обстоятельствах ООО «Газэнергосеть ФИО3», по мнению ФИО1, не имело законных оснований на заключение с ним договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования - индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, бытового газоиспользующего оборудования (газовой плиты), технического устройства на газопроводе (регулятора) (далее – ВДГО). По убеждению заявителя, единственной газораспределительной организацией на территории Кировской области является акционерное общество «Газпром газораспределение ФИО3» (далее – АО «Газпром газораспределение ФИО3»), которое такой договор с потребителем заключать отказалось. Заявитель указал, что оказание ООО «Газэнергосеть ФИО3» ФИО1 услуг по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ, что не было учтено инспекцией при вынесении определения.

            В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено ООО «Газэнергосеть ФИО3», которое в отзыве на заявление против его удовлетворения возражало со ссылкой на положения статьи 2 Федерального закона №69-ФЗ, пунктов 3, 18 Правил №410, ГОСТ Р 53865-2019, а также на факт включения ООО «Газэнергосеть ФИО3» в реестр уведомлений о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. ООО «Газэнергосеть ФИО3» указало, что отвечает всем требованиям, предъявляемым к специализированной организации, в том числе является уполномоченной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов (далее – СУГ) для бытовых нужд населения Кировской области в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2017 № 112, имеет утвержденный Региональной службой по тарифам Кировской области тариф на поставку СУГ.

            Инспекция в отзыве на заявление просила в удовлетворении требования отказать, указав на законность определения, соответствии ООО «Газэнергосеть ФИО3» требованиям, предъявляемым к специализированным организациям (для случаев использования сжиженного газа), отсутствии в действиях ООО «Газэнергосеть ФИО3» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ.

            Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 30.09.2024 материалы дела по заявлению ФИО1 переданы для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Кировской области.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 16.10.2024 дело по заявлению ФИО1 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

            На основании определения арбитражного суда от 24.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Газпром газораспределение ФИО3».

            В отзыве на заявление АО «Газпром газораспределение ФИО3» против его удовлетворения возражало, указав, что ООО «Газэнергосеть ФИО3» является надлежащей специализированной газораспределительной организацией, осуществляющей подачу (транспортировку) газа до абонентов и имеющей право осуществлять техническое обслуживание ВДГО путем заключения соответствующих договоров с заказчиками. Третье лицо указало, что указанная позиция подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2024 по делу № А28-8480/2024.

            В дополнениях к заявлению ФИО1 указал, что проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьи 113 и 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 27 июня 2024 года № 658080-8» предлагается наделить правом обслуживания ВДГО и внутриквартирного газового оборудования (далее – ВГКО) специализированную организацию, осуществляющую поставку сжиженного углеводородного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (газоснабжающую организацию), владеющую на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью сжиженного углеводородного газа, к которым относится ООО «Газэнергосеть ФИО3». Организации, осуществляющие поставку населению сжиженного газа, не соответствуют новым требованиям, что означает, что их нельзя отнести к газораспределительным организациям. Указанное, по мнению заявителя, подтверждает наличие события и состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ.

            Инспекцией в дополнениях к отзыву указано, что осуществление ООО «Газэнергосеть ФИО3» технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования сжиженных углеводородных газов не противоречит пункту 16 Правил № 410, что установлено решением Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2024 по делу № А28-8480/2024. Доводы ФИО1 о наличии вышеуказанного законопроекта вне зависимости от результата его рассмотрения правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

            ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявления, с учетом дополнений к нему, настаивал.

            Представитель ООО «Газэнергосеть ФИО3» против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

            Инспекция, АО «Газпром газораспределение ФИО3» извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в суд не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

            Заслушав заявителя, представителя ООО «Газэнергосеть ФИО3», исследовав в полном объеме письменные материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

            Между ФИО1 (заказчик) и ООО «Газэнергосеть ФИО3» (исполнитель) подписан договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования от 03.07.2024 № 0120000113 (далее – договор), по условиям которого исполнитель выполняет работы (оказывает услуги) по техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, а заказчик принимает и оплачивает указанные работы (услуги) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (пункт 1 договора).

            В соответствии с пунктом 2 договора перечень оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования, приведен в приложении №1 к договору -  индивидуальная баллонная установка (далее – ИБУ), плита газовая.

Как установлено пунктом 3 договора перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме, включающий в себя минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в жилом доме, предусмотренный приложением к правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 (далее – Правила пользования газом), приведен в приложении №2 к договору.

В силу пунктов 4.1, 4.2 договора исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание ВДГО в соответствии с пунктом 43 Правил пользования газом, Перечнем выполняемых работ; обеспечивать заказчику возможность ознакомиться с документацией, регламентирующей проведение технологических операций, входящих в состав работ (услуг) по техническому обслуживанию ВДГО.

Согласно пункту 10 договора оплата работ (услуг) по договору осуществляется заказчиком по ценам, установленным исполнителем в соответствии с Методическими указаниями о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

            Заказчиком и исполнителем подписан акт от 04.07.2024 сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) по договору, согласно которому в ходе технического обслуживания исполнителем выполнены работы – техническое обслуживание ИБУ с плитой газовой на сумму 739 рублей 00 копеек.

            05.07.2024 в Инспекцию поступило заявление ФИО1 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, возбуждении административного производства, привлечении виновных лиц к ответственности.   В обоснование указано, что ООО «Газэнергосеть ФИО3» не соответствует требованиям статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ в редакции Федерального закона от 18.03.2023 № 71-ФЗ, статьи 157.3 ЖК РФ, пункта 2 Правил № 410, предъявляемым к газораспределительным организациям, поскольку не осуществляет регулируемый вид деятельности по транспортировке газа по газораспределительным сетям, поэтому не может являться специализированной организацией и осуществлять деятельность по ремонту и техническому обслуживанию ВДГО в случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы. Заявитель указал, что в нарушение вышеуказанных норм 03.07.2024 ООО «Газэнергосеть ФИО3» заключен договор, 04.07.2024 сотрудником данной организации были проведены работы по техническому обслуживанию ВДГО – ИБУ с плитой газовой.

            В ходе проведения проверки по заявлению ФИО1 Инспекцией установлено, что на основании письма ООО «Газэнергосеть ФИО3» от 27.11.2023 № 1271 и в соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584, ООО «Газэнергосеть ФИО3» по состоянию на 09.11.2023 включено в Реестр уведомлений о начале осуществления деятельности по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных (и) или многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.  

            02.08.2024 должностным лицом Инспекции по результатам проведения проверки вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ООО «Газэнергосеть ФИО3» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 9.23 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последнего события и состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

            Полагая, что определение от 02.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении принято в отсутствие законных оснований, ФИО1 обратился в суд с заявлением об отмене данного определения.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ относит к поводам к возбуждению дела об административном правонарушении сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

            В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае потребитель обратился в административный орган с жалобой на действия ООО «Газэнергосеть ФИО3» на предмет наличия в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ.

            Частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена ответственность за выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо лицом, не являющимся сотрудником организации, отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо ее сотрудником, не аттестованным (не переаттестованным) в порядке, установленном законодательством о газоснабжении.

   Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО, ВГКО либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав ВДГО и (или) ВГКО.

   Объективная сторона правонарушения включает в себя действия по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВГКО либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав ВДГО и (или) ВГКО, осуществляемые субъектом правонарушения – юридическим лицом, не отвечающим требованиям законодательства о газоснабжении, либо физическим лицом или должностным лицом, не являющимся сотрудником организации, отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении, либо ее сотрудником, не аттестованным (не переаттестованным) в порядке, установленном законодательством о газоснабжении.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

            В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Из системного толкования вышеуказанных норм административного права следует, что выводы уполномоченного должностного лица как о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, так и об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом мотивированы и подтверждены доказательствами, собранными и оформленными в установленном КоАП РФ порядке, в том числе в обоснование того, что в заявлении физического лица не содержатся данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с пунктом 2 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 (далее – Постановление № 1670) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/70, Государственная жилищная инспекция Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

            Исходя из пункта 5 Постановления №1670, объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе, специализированных организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

            Заявление о возбуждении в отношении ООО «Газэнергосеть ФИО3» дела об административном правонарушении подано ФИО1 в Инспекцию в соответствии с компетенцией административного органа.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об обжаловании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Частью 2 статьи 207 АПК РФ установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Таким образом, в случае обжалования в арбитражный суд постановления о прекращении дела об административном правонарушении либо определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 АПК РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы КоАП РФ не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим, арбитражный суд обязан установить, каким образом обжалуемое постановление или определение затрагивает права и законные интересы лица, считающего себя потерпевшим. Указанное обстоятельство подлежит установлению при рассмотрении заявления по существу.

   Частью 5 статьи 157.3 ЖК РФ предусмотрено, что техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией.

            По общему правилу техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией (часть 4 статьи 157.3 ЖК РФ).

            В соответствии с частью 6 статьи 157.3 ЖК РФ специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 157.3 ЖК РФ).

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установлен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила №410).

Пунктом 2 Правил № 410 определено, что специализированная организация - это соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В силу пункта 16 Правил №410 в случае, когда в качестве топлива используются сжиженные углеводородные газы, специализированной организацией, с которой может быть заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме или договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), может выступать любая газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ определено, что газораспределительной организацией является специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №317, газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3.7 «ГОСТ 33979-2016. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 13.04.2017 № 280-ст, сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортирования природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В силу пунктов 11, 13 «ГОСТ Р 53865-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст, сеть газораспределения СУГ – это наружные газопроводы с техническими устройствами, расположенными на них, предназначенные для транспортировки паровой фазы СУГ от запорной арматуры, установленной на выходе из редукционной головки резервуарной установки или испарителя, до сети газопотребления СУГ; сеть газопотребления СУГ – это технологический комплекс газораспределительной системы, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы с техническими устройствами, расположенными на них, предназначенный для транспортировки паровой фазы СУГ от газопровода-ввода до газоиспользующего оборудования включительно.

Из пункта 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549, следует, что поставка газа – это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (далее - границы раздела собственности).

Распоряжением Правительства Кировской области № 112 от 29.12.2017 «О региональной газораспределительной организации» общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть ФИО3» назначено уполномоченной региональной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области.

На основании письма ООО «Газэнергосеть ФИО3» от 27.11.2023 № 1271 и в соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №584, ООО «Газэнергосеть ФИО3» по состоянию на 09.11.2023 включено в Реестр уведомлений о начале осуществления деятельности по выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию, ремонту и (или) техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в индивидуальных (и) или многоквартирных домах, расположенных на территории Кировской области.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 20.12.2023 № 45/46-г-2024 «О розничных ценах на сжиженный газ, реализуемый населению Кировской области» для ООО «Газэнергосеть ФИО3» установлены розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В материалы дела ООО «Газэнергосеть ФИО3» представлена копия договора аренды имущества от 07.04.2017 № 379, подтверждающая, что ООО «Газэнергосеть ФИО3» арендует у общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» объекты газораспределельной сети – газовые резервуарные установки с наружными газопроводами. Следовательно, ООО «Газэнергосеть ФИО3» является газораспределительной организацией, которая приобрела газораспределительную сеть во временное владение и пользование по договору аренды.

ООО «Газэнергосеть ФИО3» является уполномоченной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области №112 от 29.12.2017, имеет утвержденный тариф на поставку СУГ.

Таким образом, осуществление ООО «Газэнергосеть ФИО3» технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования СУГ не противоречит пункту 16 Правил №410.

Данный вывод содержится в решении Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2024 по делу № А28-8480/2024 по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о признании недействительным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в возбуждении дела о нарушении  антимонопольного законодательства, выраженного в письме от 26.06.2024 № АР/3254/24, и о возложении на Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обязанности надлежащим образом рассмотреть заявление от 03.04.2024. Указанное судебное решение не было обжаловано,  вступило в законную силу.

На основании изложенного, Инспекция обоснованно пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Газэнергосеть ФИО3» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ.

В обоснование доводов об отсутствии у ООО «Газэнергосеть ФИО3» полномочий на проведение технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВГКО ФИО1 ссылался на проект Федерального закона № 658080-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и статьи 113 и 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации», результаты заседания круглого стола на тему «О практике реализации новых правил предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», в ходе которого было отмечено, что организации, осуществляющие поставку населению сжиженного газа, не соответствуют новым требованиям, что означает, что их нельзя отнести к газораспределительным организациям.

Доводы заявителя основаны на утверждении о том, что ООО «Газэнергосеть ФИО3» не является газораспределительной организацией в том нормативном определении, которое дано в статье 2 Закона о газоснабжении.

Между тем разрешение вопроса о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не ограничивается установлением исключительно обстоятельства соответствия либо не соответствия исполнителя работ по договору критерию организации, осуществляющей транспортировку газа по газораспределительным сетям.


В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 2 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения по части 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ является выполнение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо работ по техническому диагностированию газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, организацией, не отвечающей требованиям законодательства о газоснабжении.

В силу статьи 3 Закона №69-ФЗ законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

ООО «Газэнергосеть ФИО3» является уполномоченной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2017 №112, имеет утвержденный тариф на поставку СУГ.

Признаков наличия противоправности поведения, общественной опасности охраняемым законом общественным отношениям в области газоснабжения в результате заключения и исполнения договора, а также вина ООО «Газэнергосеть ФИО3» из представленных в материалы дела доказательств не следует.

Таким образом, должностное лицо Инспекции правомерно пришло к выводу о том, что осуществление ООО «Газэнергосеть ФИО3» технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования не образует события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 9.23 КоАП РФ.

На основании изложенного требование ФИО1 об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2024 не может быть признано законным и обоснованным, а поэтому удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления ФИО1 (г. ФИО3) к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2024.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                                     С.В. Гулина