Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А02-612/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-612/2023
05 июля 2023 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Амургушева С.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Алтайская, д. 13, с. Турочак, р-н. Турочакский, респ. Алтай) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: автономного учреждения Республики Алтай «Байгол Лес» (ИНН <***>, ул. Набережная, 1, с. Бийка, Турочакский район), Казенного учреждения Республики Алтай «Турочакское лесничество» (ИНН <***>, ул. Лесхозная, 22, с. Турочак, Турочакский район), Прокурора Республики Алтай,

- о признании незаконным бездействие, выраженное в уклонении от оформления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, арендуемого ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 №13-01-10 в отношении квартала 121 выдела 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай на основании ведомости материально-денежной оценки лесосеки, составленной АУ РА «Байгол лес» 28.07.2022 по результатам отвода лесосеки и актов натурного обследования части лесного участка от 14.11.2022 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

- об обязании оформить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 №13-01-10 в отношении квартала 121 выдела 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай на основании ведомости материально-денежной оценки лесосеки, составленной АУ РА «Байгол лес» 28.07.2022 по результатам отвода лесосеки и актов натурного обследования части лесного участка от 14.11.2022 и внести следующую документированную информацию в государственный лесной реестр: запас древесины - 3 389,000 куб.м., в том числе: пихты 2 157,000куб.м, кедра 1 096,000 куб.м., березы 136,000 куб.м.; средний запас древесины лесных насаждений - 224куб.м. на 1га.

При участии представителей сторон:

от истца – ФИО3, доверенность в деле (онлайн-связь),

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц: автономного учреждения Республики Алтай «Байгол Лес», Казенного учреждения Республики Алтай «Турочакское лесничество» – не явились, извещены,

от Прокуратуры РА – ФИО4, доверенность в деле.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды РА, ответчик) о признании незаконным бездействие, выраженное в уклонении от оформления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, арендуемого ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 №13-01-10 в отношении квартала 121 выдела 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай на основании ведомости материально-денежной оценки лесосеки, составленной АУ РА «Байгол лес» 28.07.2022 по результатам отвода лесосеки и актов натурного обследования части лесного участка от 14.11.2022 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр;

- об обязании оформить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 №13-01-10 в отношении квартала 121 выдела 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай на основании ведомости материально-денежной оценки лесосеки, составленной АУ РА «Байгол лес» 28.07.2022 по результатам отвода лесосеки и актов натурного обследования части лесного участка от 14.11.2022 и внести следующую документированную информацию в государственный лесной реестр: запас древесины - 3 389,000 куб.м., в том числе: пихты 2 157,000куб.м, кедра 1 096,000 куб.м., березы 136,000 куб.м.; средний запас древесины лесных насаждений - 224куб.м. на 1га.

Заявление мотивировано уклонением ответчика от внесения в государственный лесной реестр изменений в сведения о находящемся в аренде у заявителя лесном участке и обоснованы ссылками на статьи 8, 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены автономное учреждение Республики Алтай «Байгол Лес» (далее – АУ РА «Байгол Лес»), Казенное учреждение Республики Алтай «Турочакское лесничество» (далее – КУ РА «Турочакское лесничество»), Прокурор Республики Алтай.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третьи лица АУ РА «Байгол Лес» и КУ РА «Турочакское лесничество» в письменных мнениях по существу спора подтвердили проведение 28.07.2022 лесничеством, работниками УА РА «Байгол лес» обследования частей выдела 28 в квартале 121, Бийкинского урочища, Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай, в ходе которого выявлено, что фактически запас древесины составляет 3389,000 куб.м., в том числе пихты: 2175,000 куб.м., кедра 1096, 000 куб.м., березы 136,000 куб.м., средний запас древесины лесных насаждений – 224 куб.м. на 1 га. По результатам обследования составлены акты натурного обследования части лесного участка.

Представители ответчика, третьих лиц - АУ РА «Байгол Лес» и КУ РА «Турочакское лесничество» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Руководствуясь статьями 123, 136 АПК РФ, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика и не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель Прокуратуры РА не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя и прокурора РА, суд считает заявление предпринимателя ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 31.03.2010 между предпринимателем ФИО2 и Минприроды РА заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) №13-01-10 сроком на 49 лет.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Алтай 13.05.2010 за № 04-02-02/043/2010-15. Лесной участок площадью 6724,8 га имеет местоположение: Республика Алтай, Турочакский район, Турочакское лесничество, Бийкинское участковое лесничество, Бийкинское урочище, кварталы № 58-62, 121, 123, 148. Кадастровый номер лесного участка - 04:03:000000:178. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 321-2009-11

Приказом Минприроды РА от 31.08.2022 №586 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, находящийся в аренде у заявителя по договору №13-01-10 от 31.03.2010.

Согласно пункту 7.1.2. Проекта освоения лесов (далее – проект освоения) по сплошным рубкам ежегодный объем заготовки древесины составляет 7,8 тыс. куб.м. в ликвиде, в том числе: хвойные - 6,3тыс. куб.м.

Согласно таблице 7.1.3.1 пункта 7.1.3.Проекта освоения «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений» вырубаемый запас насаждений в квартале 121 выделе 28 в Бийкинском урочище Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай составляет 80 куб.м. на 1 га.

Данные сведения внесены на основании сведений, содержащихся в государственном лесном реестре.

28.07.2022г. АУ РА «Байгол лес», подведомственным Минприроды РА, проведены работы по отводу лесосеки в квартале 21 выделе 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай.

По итогам работ составлена ведомость материально-денежной оценки лесосеки 2022г. при сплошном или ленточном перечете, согласно которой запас насаждений в квартале 121 выделе 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества составил 118 куб.м. на 1га, в том числе ликвидной древесины - 107 куб.м. на 1га.

20.10.2022 на основании материалов отвода ФИО2 подготовил и подал в Минприроды РА лесную декларацию №3 на заготовку 1 338 куб.м. древесины (пихта - I 087 куб.м, кедр - 102 куб.м., береза - 149 куб.м.) в период с 29.10.2022 по 28.10.2023 в квартале 121 выделе 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай.

Письмом от 24.10.2022 №10335 ответчик сообщил, что лесная декларация не может быть принята к учету в связи с превышением объемов подлежащей заготовке древесины погрешности, установленной Правилами заготовки древесины.

Извещением от 25.10.2022 №ЛД-20221025-9404633215-4 Минприроды РА отказало в приеме лесной декларации.

25.10.2022г. заявитель вновь подал лесную декларацию за №5 на заготовку древесины в квартале 121 части выдела 28 Бийкинского участкового лесничества.

Письмом от 01.11.2022 №10565 Минприроды РА сообщило, что лесная декларация №5 от 25.10.2022 не может быть принята к учету в связи с тем, что задекларированный запас древесины не соответствует фактическому запасу древесины по материалам натурного обследования лесосеки.

14.11.2022г. в целях проверки материалов отвода лесосеки работниками КУ РА «Турочакское лесничество», подведомственного Минприроды РА, проведено обследование лесного участка с закладкой пробных площадок на площади 42,7 га в квартале 121 выделе 28 Бийкинского участкового лесничества, составлены акты обследований.

В результате обследований выявлено несоответствие сведений, содержащихся в материалах лесоустройства:

Расхождение по характеристике насаждений:

по материалам лесоустройства запас древесины на площади 15,1 га составляет 1207,000 куб.м., в том числе: пихты 845,000куб.м, кедра 241,000 куб.м., березы 121,000 куб.м. Фактически по данным натурного осмотра запас древесины на площади 15,1 га составляет 3389,000 куб.м., в том числе: пихты 2 157,000куб.м, кедра 1096,000 куб.м., березы 136,000 куб.м.

Расхождение по средним таксационным показателям насаждений лесного участка:

по материалам лесоустройства преобладающей породой является пихта, состав 7П2К1Б, возраст 140, средний запас древесины лесных насаждений 80 куб.м. на 1 га. Фактически по данным натурного осмотра преобладающей породой является кедр, состав 3,2К6,4П0,4Б, возраст 210, средний запас древесины лесных насаждений составляет 224куб.м. на 1га.

Акты обследований представлены ответчику. Вместе с тем Министерство РА акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составило, изменения в государственный лесной реестр не внесло.

02.02.2023г. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением (вх. №1355) о внесении изменений в государственный лесной реестр. Данное заявление Минприроды РА оставило без ответа и удовлетворения.

16.03.2023г. заявитель направил в адрес ответчика письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления от 02.02.2023г. Однако данное письмо также оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения.

Полагая бездействие Минприроды РА, выраженное в уклонении от составления акта несоответствия сведений о лесном участке, содержащемся в государственном лесном реестре, и в уклонении от внесения изменении в сведения государственного лесного реестра незаконным ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив требования заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает их обоснованными и правомерными исходя из следующего.

Согласно ст.23.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в целях осуществления рубок лесных насаждений и выполнения лесосечных работ, предусмотренных статьей 23.2 кодекса, проводятся отвод и таксация лесосек (часть 1).

При таксации лесосеки определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке (часть 5). Отвод и таксация лесосек обеспечиваются лицами, использующими леса и осуществляющими лесосечные работы, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи (часть 7).

Согласно ч.1 ст.69.1 ЛК РФ таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Согласно ч.1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их ис-пользовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация в том числе: о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов (пункт 6 часть 2 ст. 91 ЛК РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1. ст. 91 ЛК РФ).

Документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, в обязательном порядке представляется лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов (пункт 1 часть 4).

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9).

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91 Лесного кодекса.

Согласно пункту 9 Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр.

В соответствии с пунктом 10 Порядка внесение документированной информации в государственный лесной реестр осуществляется путем заполнения форм ведения государственного лесного реестра, в том числе внесения в приложения к формам ведения государственного лесного реестра текстовой и (или) графической информации на основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 12 Порядка изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в том числе в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 №496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень).

Согласно пункту 2.1. Перечня документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются:

- акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр;

- акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

- акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

В соответствии с пунктом 2.2 Перечня основанием для внесения документированной информации в Акты являются, в том числе лесные декларации (подпункт 2.2.8.); судебные акты (подпункт 2.2.10); акты осмотра лесного участка (подпункт 2.2.25.).

Согласно Положению о Минприроды РА заинтересованное лицо является уполномоченным государственным органом в области лесных отношений на территории Республики Алтай.

В соответствии с абзацем 10 части 1 ст.83 ЛК РФ Министерству переданы полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Алтай.

Согласно пункту 11 приказа Минприроды России от 27.02.2017 №72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Согласно пункту 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (в редакции, действовавшей на дату государственной экспертизы проекта освоения лесов Заявителя) (далее - Состав ПОЛ) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно пункту 31 состава проекта освоения лесов при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с ч.2 ст. 74.1 ЛК РФ внесение изменений в государственный лесной реестр является основанием для изменения условий договора аренды.

Таким образом, уклонение ответчика от внесения в государственный лесной реестр изменений в сведения о находящемся в аренде у заявителя лесном участке препятствует внесению соответствующих сведений в договор аренды лесного участка и проект освоения лесов, тем самым нарушает право ФИО2 на осуществление предпринимательской деятельности по использованию лесного участка.

Суд также отмечает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Алтай от 10.05.2023 по делу №А02-2385/2022 отказ Минприроды РА в приеме лесной декларации № 3 от 20.10.2022, оформленный извещением №ЛД-202211025-9404633215 от 25.10.2022 признан незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, выраженное в уклонении от оформления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, арендуемого ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 №13-01-10 в отношении квартала 121 выдела 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай на основании ведомости материально-денежной оценки лесосеки, составленной АУ РА «Байгол лес» 28.07.2022 по результатам отвода лесосеки и актов натурного обследования части лесного участка от 14.11.2022 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай оформить акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ИП ФИО2 по договору аренды лесного участка для заготовки древесины и пищевых лесных ресурсов (ореха кедрового) от 31.03.2010 №13-01-10 в отношении квартала 121 выдела 28 Бийкинского урочища Бийкинского участкового лесничества Турочакского лесничества Республики Алтай на основании ведомости материально-денежной оценки лесосеки, составленной АУ РА «Байгол лес» 28.07.2022 по результатам отвода лесосеки и актов натурного обследования части лесного участка от 14.11.2022 и внести следующую документированную информацию в государственный лесной реестр: запас древесины - 3 389,000 куб.м., в том числе: пихты 2 157,000куб.м, кедра 1 096,000 куб.м., березы 136,000 куб.м.; средний запас древесины лесных насаждений - 224куб.м. на 1га.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Алтайская, д. 13, с. Турочак, р-н. Турочакский, респ. Алтай) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

В случае несогласия настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

С.В. Амургушев