Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А29-1283/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1283/2020
20 мая 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Усинского территориального отдела (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью ТЭК-Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве потерпевшего общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о привлечении к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Усинского территориального отдела (далее – Печорское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (далее – ООО «ТЭК-Печора», ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (протокол об административном правонарушении № 25-08-04 от 30.01.2020).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.03.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству назначено на 06.04.2020, отложено до 18.05.2020, к участию в деле в качестве потерпевшего привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ухта» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», потерпевший).

Ответчик в отзыве возражает против удовлетворения заявления, подробно доводы изложены в представленном отзыве.

Потерпевший заявленные требования поддерживает, просит привлечь ООО «ТЭК-Печора» к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания не заявили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 01.09.2017 между ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» (поставщик) и ООО «ТЭК-Печора» (покупатель) заключен договор поставки газа № 23-4-18.455, в соответствии с которым поставщик обязался поставлять газ, а покупатель - принимать и оплачивать его в установленном порядке.

В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты полученного газа ООО «ТЭК-Печора» не произведена оплата за период с января по июнь 2019 года по вышеуказанному договору в сумме 108 633 033 руб. 87 коп. По состоянию на 01.07.2019 задолженность составляла 103 161 364 руб. 94 коп.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» 05.08.2019 направило в адрес ООО «ТЭК-Печора» уведомление № 12-01-07/1647 об обязанности предоставить обеспечение в сумме 37 598 300 руб. 60 коп. В данном уведомлении ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» установило срок для предоставления обеспечения - не позднее 60 календарных дней с момента получения уведомления о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Уведомление получено обществом 07.08.2019.

Оплата задолженности, послужившей основанием для направления требования о предоставлении обеспечения, не погашена, обеспечение в установленный срок не предоставлено.

Установленные обстоятельства позволили Печорскому управлению Ростехнадзора прийти к выводу о наличии в деянии ООО «ТЭК-Печора» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 30.01.2020 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 25-08-04.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 202 – 204 АПК РФ материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

Часть 5 статьи 205 АПК РФ предусматривает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 69-ФЗ, на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по транспортировке его потребители обязаны оплатить газ и оказанные им услуги.

В силу абзаца 7 статьи 25 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 9 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств (абзац 13 статьи 25 Закона № 69-ФЗ).

Банковские гарантии должны быть предоставлены банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Указанными в статье 25 Закона № 69-ФЗ потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила № 162).

В соответствии с пунктом 40(1) Правил № 162, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательства по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил № 162 поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) данных Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (абзац 2).

ООО «ТЭК-Печора» в полном объеме признало задолженность за поставку газа по договору в указанном периоде, что подтверждается подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов от 30.06.2019 № 2874.

Как следует из уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 05.08.2019 № 12-01-07/1647, направленного ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в адрес ООО «ТЭК-Печора», среднемесячная величина обязательств за неоплаченный период январь-июнь 2019 года составляет 18 105 505 руб. 65 коп. Задолженность по оплате газа по состоянию на 01.07.2019 составила 103 161 364 руб. 94 коп., которая при умножении на коэффициент 0,6 более чем в 2 раза превышала среднемесячную величину обязательств по оплате газа. В связи с чем поставщик просил предоставить обеспечение исполнение обязательств по оплате газа на сумму 37 598 300 руб. 60 коп.

Из представленных документов следует, что за период с января по июнь 2019 года поставщиком покупателю поставлен газ на сумму 108 633 033 руб. 87 коп., задолженность по оплате газа по состоянию на 01.07.2019 составила 103 161 364 руб. 94 коп., при умножении на коэффициент 0,6 цифровое значение составляет 61 896 818 руб. 96 коп. При этом среднемесячная величина обязательств в период с января по июнь 2019 года составляет 18 105 505 руб. 65 коп.

Однако, в установленный поставщиком срок общество не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, а также не произвело погашение задолженности в установленном размере.

Таким образом, административным органом и судом установлено, что ООО «ТЭК-Печора» в нарушение требований статьи 25 Закона № 69-ФЗ не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и не погасило задолженность в установленный в уведомлении от 05.08.2019 № 12-01-07/1647 срок.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (в том числе протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020 № 25-08-04, актами сверки взаимных расчетов) и свидетельствуют о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не влияют на выводы суда о наличии состава административного правонарушения, документально не подтверждены и судом не принимаются.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства о предоставлении поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности арбитражным судом проверена, нарушений требований статей 1.5, 1.6, 4.6, 25.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ и других норм КоАП РФ не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. ООО «ТЭК-Печора» не представлены доказательства принятия им мер по недопущению совершения административного правонарушения по статье 14.61 КоАП РФ и устранению установленного нарушения. Исключительных обстоятельств для назначения наказания менее минимального размера, установленного законом, не имеется. Применить ответственность по ст. 14.61 КоАП РФ и уменьшить размере штрафа ниже низшего предела, суд с учетом вышеприведенных оснований также не может.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

В силу части 3 статьи 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 названного Кодекса (см. часть 5 статьи 32.2. КоАП РФ).

В данном случае штраф подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа: Счет № 40101810000000010004 УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора) Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар; БИК: 048702001; Код бюджетной классификации: 49811645000016000140; ИНН: <***>; КПП: 110101001; ОКТМО: 87701000.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 169607, Республика Коми,<...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Печоре Республики Коми) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов