Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А18-3241/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ проспект имени Идриса Базоркина ,44, город Назрань, Республика Ингушетия

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А18-3241/2018
город Назрань
10 июля 2019 года
10 июля 2019 года дата объявления резолютивной части решения. 10 июля 2019 года дата изготовления решения в полном объеме.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сунженская районная больница № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 04.03.2019 г. № 09-13/331, в отсутствие представителя ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сунженская районная больница № 2» о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению в сумме 363 650,70 рублей, а также штрафа в размере 85 888,59 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик не обеспечил участие представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В отзыве на иск ответчик требования истца не признал полностью, просит в иске отказать в связи с истечением срока исковой давности.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сунженская районная больница № 2» (далее–Больница) включено в реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, и действующая на основании лицензии № ЛО-06-01-000056 от 28.09.2012, выданной Министерством здравоохранения Республики Ингушетия.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее – Фонд) и страховая медицинская организация АО «Медицинская акционерная страховая компания» (АО «МАКС-М») заключили 01.02.2018 договор № 01/18 о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

Между страховой медицинской организацией ЗАО «Медицинская акционерная страховая компания» (ЗАО «МАКС-М») и медицинской организацией ГБУЗ «Сунженская районная больница № 2» заключен 24.01.2013 договор № 10/13 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

На основании приказа от 24.10.2012 № 56-П Фонд провел комплексную проверку целевого и рационального использования Больницей средств ОМС за период с 01.07.2010 по 31.12.2011 в срок с 24.10.2012 по 10.11.12 года.

По результатам проверки фонд составил акт комплексной проверки № 37 от 12.11.2012г., в котором отразил финансовые нарушения, допущенные в деятельности Больницы, на общую сумму 363 650 рублей 07 копеек.

Фонд предъявил Больнице требование от 18.12.2012 № 09-12/3387 о возвращении денежных средств использованных не по целевому назначению и уплате штрафа в сумме 85 888,59 руб. Требование получено ответчиком 21.12.2012 г.

В связи с тем, что денежные средства Больницей не возвращены и штраф не оплачен, Фонд 07.12.2019 г. обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с ответчика денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных

не по целевому назначению, в размере 363 650,07 рублей и штрафа в размере 85 888,59 рублей.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (пункт 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Из содержания пунктов 27, 29, 30 Положения «О контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного

медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования», утвержденного Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, следует, что в случае выявления в деятельности страховой медицинской организации фактов нарушения законодательства об обязательном медицинском страховании, а также в случае неисполнения страховой медицинской организацией требований территориального фонда о возврате (возмещении) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) об уплате штрафов, пеней, территориальный фонд вправе направить соответствующую информацию и материалы проверки в правоохранительные и судебные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

Право фонда на обращение в арбитражный суд с соответствующими требованиями вытекает из наличия у него полномочий по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, а также обусловлено тем, что штраф подлежит зачислению в бюджет фонда и в дальнейшем используется на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 07.12.2018 г. Фонд обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Больницы денежных средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в размере 363 650,07 руб. и штрафа в размере 85 888,59 руб.

Предъявленные к взысканию суммы отражены в акте комплексной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Больницы от 12.11.2012 и требовании от 18.12.2012 № 09-12/3387 о возвращении использованных денежных средств не по целевому назначению с учетом штрафных санкций.

Ответчик в отзыве на иск от 11.03.2019 г. заявил ходатайство о применении последствии пропуска исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что о нецелевом использовании денежных средств ответчику стало известно с момента составления акта проверки, т.е. 12.11.2012.

Требованием от 18.12.2012 № 09-12/3387 Фонд установил срок добровольного возвращения суммы, использованной не по целевому назначению, - до 28.12.2012.

Требование получено Больницей 21.12.2012., следовательно, право на взыскание сумм в судебном порядке у Фонда возникло с 29.12.2012 и с учетом трехгодичного срока исковой давности иск может быть заявлен не позднее 29.12.2015 г.

Исковое заявление поступило в арбитражный суд нарочно и зарегистрировано канцелярией суда 07.12.2018 г.

Таким образом, исковое заявление подано Фондом по истечении более 5 лет то есть за пределами срока исковой давности о применении последствий истечения которого просит ответчик.

В силу статьи 119 Гражданского кодекса Российской Федерации требования о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Односторонние действия, направленные на осуществление права (зачет, безакцептное списание денежных средств, обращение взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке и т.п.), срок исковой давности, для защиты которого истек, не допускается.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме по основаниям истечение срока исковой давности, являющейся самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госорганы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождает от уплаты пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через арбитражный суд принявший решение в первой инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Х.А.Тутаев