Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А12-33826/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» апреля 2025 года Дело № А12-33826/2024

Резолютивная часть решения вынесена «15» апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен «21» апреля 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (123610, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, наб. Краснопресненская, д. 12, помещ. 1/18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2010, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...> гвардейской, д.12, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения,

при участии заинтересованного лица: ТСН СНТ «Изобилие».

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» - ФИО1 по доверенности от 27.11.2024, № 182, диплом.

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025, № 01-03-33-04, диплом.

- остальные участники - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 17.09.2024 года по делу № 034/01/10-691/2024.

Судом привлечено в качестве заинтересованного лица ТСН СНТ «Изобилие».

От антимонопольного органа в материалы дела поступил отзыв.

ТСН СНТ «Изобилие» надлежащим образом извещено о дате и месте судебного заседания (уведомление получено 30.01.2025). Представитель ТСН СНТ «Изобилие» в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, обжалуемое решение антимонопольного органа просил отменить.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявления, ранее заявленное ходатайство об объединении дел в одно производство не поддержал.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между ТСН СНТ «Изобилие» и ООО «ЭкоЦентр» заключён договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 3408/01137 от 13.03.2024 условиями которого предусмотрено, что определение объёмов ТКО производится:

- исходя из нормативов накопления ТКО за период с 01.08.2023 по 30.09.2023 (до подачи ТСН СНТ «Изобилие» заявки на заключение договора);

- исходя из количества и объёма контейнера для накопления ТКО за период с 01.10.2023 по 31.07.2024.

Местом накопления ТКО за период с 01.08.2023 по 30.09.2023 по данному договору является объект, расположенный по адресу: <...>; за период с 01.10.2023 по 31.07.2024 местом накопления ТКО по данному договору является объект, расположенный по адресу: <...>.

Периодичность вывоза ТКО:

- в период с 01.08.2023 по 30.11.2023 - ежедневно; - в период с 01.12.2023 по 29.02.2024 - Пн, Ср, Пт; - в период с 01.03.2023 по 31.07.2024 - ежедневно.

Поводом для возбуждения антимонопольного дела послужили заявления ТСН СНТ «Изобилие» (вх. № 2498/24 от 14.03.2024, вх. № 2463/24 от 14.03.2024) по вопросу неправомерных действий ООО «ЭкоЦентр», выразившихся в уклонении от заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а также прекращении оказания услуг по обращению с ТКО в период с августа 2023 года по март 2024 года.

Из материалов, представленных ООО «ЭкоЦентр», следует, что региональным оператором систематически нарушалась периодичность вывоза ТКО.

В ответ на запрос Управления ООО «ЭкоЦентр» были представлены сведения системы «Глонас-GPS», которые позволяют установить, что мусоровоз приезжал к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <...> (в период с 01.08.2023 по 30.09.2023), <...> (в период с 01.10.2023 по 31.03.2024).

Из материалов антимонопольного дела следует, что вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществлялся с нарушением графика вывоза ТКО, установленного договором на оказание услуг по обращению с ТКО № 3408/01137 от 13.03.2024.

30.05.2024 между ТСН СНТ «Изобилие» и ООО «ЭкоЦентр» заключено дополнительное соглашение № 3- 3408/01137 к договору № 3408/01137 от 13.03.2024 на оказание услуг по обращение с ТКО.

Согласно условиям указанного дополнительного соглашения, сторонами урегулирован спор, касающийся вопроса об установлении периодичности вывоза ТКО с объекта, расположенного по адресу: <...> А. Кроме того, дополнительным соглашением скорректирован объем вывезенных ТКО за период с августа 2023 года по июль 2024 года.

Как полагает заявитель, договорные показатели объёма вывезенных ТКО и периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок ТСН СНТ «Изобилие» приведены к фактическим показателям.

Однако, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что бездействие ООО «ЭкоЦентр», выразившееся в неправомерном прекращении региональным оператором в августе 2023 года и январе 2024 года оказания услуг по договору на оказание услуг по обращению с ТКО № 3408/01137 от 13.03.2024 нарушает условия договора по обращению с ТКО и ущемляет интересы ТСН СНТ «Изобилие», что является нарушением запрета, установленного п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольным органом вынесено решение от 17.09.2024 года по делу № 034/01/10-691/2024 о признании ООО «ЭкоЦентр» нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Правонарушение в сфере антимонопольного законодательства представляет собой административное правонарушение, для констатации совершения которого необходимо установить все элементы состава: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону (вину).

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, Перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, указанный в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции является открытым.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции к таким действиям (бездействию) относятся, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами

уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Инкриминируемое правонарушение образуют действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по экономически или технологически не обоснованному сокращению или прекращению производства товара, на который имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, в том числе если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом результатом таких действий (бездействия) являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, занимающее доминирующее положение на определенном рынке производства товара, оказания услуг.

Субъективная сторона рассматриваемого антимонопольного нарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (часть 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Волгоградской области с 01.08.2023 на основании приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.07.2023 № Ю22-ОД.

Приказом КТР Волгоградской области от 20.11.2022 № 43/13, установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей.

Приказом КТР Волгоградской области от 09.08.2023 № 28/3 «О внесении изменений в приказ комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20 ноября 2022 года № 3/13 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Ситиматик-Волгоград» внесены изменения в приказ КТР Волгоградской области от 20.11.2022 № 43/13 в части применения предельных единых тарифов, установленных настоящим приказом, ООО «ЭкоЦентр», получившему статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», начиная с 01 августа 2023 года и

до утверждения в установленном порядке предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами».

Иные региональные операторы на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области отсутствуют.

Таким образом, ООО «ЭкоЦентр» занимает доминирующее положение на рассматриваемом товарном рынке на территории Волгоградской области.

Поскольку в действиях (бездействии) ООО «ЭкоЦентр», выразившихся в неправомерном прекращении в период с августа 2023 года по март 2024 года оказания ТСН СНТ «Изобилие» услуг по договору по обращению с ТКО № 3408/01137 от 13.03.2024, антимонопольный орган усмотрел признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, приказом руководителя Управления от 31.05.2024 № 49 возбуждено дело № 034/01/10-691/2024 по признакам нарушения ООО «ЭкоЦентр» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что по результатам анализа состояния конкуренции на рынке обращения с ТКО от 14.08.2024 № 233 установлено, что ООО «ЭкоЦентр» занимает доминирующее положение на рынке обращения с ТКО на территории Волгоградской области в период с 01.08.2023 по 01.08.2024.

В соответствии с приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.07.2023 № Ю22-ОД о присвоении ООО «ЭкоЦентр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, зоной деятельности регионального оператора является вся территории Волгоградской области.

Основным критерием качества предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза ТКО (периодичности).

В соответствии с п. 17 приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.09.2022) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила № 354) обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток,

в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Из материалов дела следует, что между ТСН СНТ «Изобилие» и ООО «ЭкоЦентр» заключён договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 3408/01137 от 13.03.2024 условиями которого предусмотрено, что определение объёмов ТКО производится:

- исходя из нормативов накопления ТКО за период с 01.08.2023 по 30.09.2023 (до подачи ТСН СНТ «Изобилие» заявки на заключение договора);

- исходя из количества и объёма контейнера для накопления ТКО за период с 01.10.2023 по 31.07.2024.

Местом накопления ТКО за период с 01.08.2023 по 30.09.2023 по данному договору является объект, расположенный по адресу: <...>; за период с 01.10.2023 по 31.07.2024 местом накопления ТКО по данному договору является объект, расположенный по адресу: <...>.

Периодичность вывоза ТКО: - в период с 01.08.2023 по 30.11.2023 - ежедневно;

- в период с 01.12.2023 по 29.02.2024 - Пн, Ср, Пт; - в период с 01.03.2023 по 31.07.2024 - ежедневно.

Из материалов, представленных ООО «ЭкоЦентр», следует, что региональным оператором систематически нарушалась периодичность вывоза ТКО.

В ответ на запрос Управления ООО «ЭкоЦентр» были представлены сведения системы «Глонас-GPS», которые позволяют установить, что мусоровоз приезжал к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <...> (в период с 01.08.2023 по 30.09.2023), <...> (в период с с 01.10.2023 по 31.03.2024).

Из представленных сведений следует, что вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществлялся с нарушением графика вывоза ТКО, установленного договором на оказание услуг по обращению с ТКО № 3408/01137 от 13.03.2024.

Из материалов дела следует, что на заседании Комиссии Управления по рассмотрению дела № 034/01/10-691/2024 о нарушении антимонопольного законодательства ООО «ЭкоЦентр» представлены материалы, в соответствии с которым установлено, что 30.05.2024 между ТСН СНТ «Изобилие» и ООО «ЭкоЦентр» заключено дополнительное соглашение № 3- 3408/01137 к договору № 3408/01137 от 13.03.2024 на оказание услуг по обращение с ТКО.

Согласно условиям указанного дополнительного соглашения, сторонами урегулирован спор, касающийся вопроса об установлении периодичности вывоза ТКО с объекта, расположенного по адресу: <...> А. Кроме того, дополнительным соглашением скорректирован объем вывезенных ТКО за период с августа 2023 года по июль 2024 года.

Таким образом, вопреки доводам общество о том, что данному доводу антимонопольным органом не дана правовая оценка, УФАС по Волгоградской области установило, что договорные показатели объёма вывезенных ТКО и периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок ТСН СНТ «Изобилие» приведены к фактическим показателям.

Вместе с тем из условий дополнительного соглашения № 3-3408/01137 к договору № 3408/01137 от 13.03.2024 на оказание услуг по обращение с ТКО следует, что в августе 2023 года и январе 2024 года фактический объем вывезенных ТКО равен нулевому показателю.

Таким образом, материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение ООО «ЭкоЦентр» обязанности по оказанию услуг по договору № 3408/01137 от13.03.2024 в августе 2023 года и январе 2024 года.

Как указывает общество, урегулирование разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не противоречит действующему законодательству.

Суд соглашается с данным доводом общества, однако, в данном случае ТСН СНТ «Изобилие» обратилось в антимонопольным орган с жалобой не на принуждение к заключению дополнительного соглашения.

Как следует из заявления ТСН СНТ «Изобилие» (вх. № 2498/24 от 14.03.2024, вх. № 2463/24 от 14.03.2024) на указание о том, что за период с 01 августа 2023 г. по настоящее время региональным оператором было вывезено всего 3 контейнера объемом 1,1 м3 и товарищество готово оплатить данный объем, но счета региональным оператором не предоставлены представитель сказал, что счета они выставят исходя из собственных расчетов, а товарищество должно будет обратиться с просьбой произвести перерасчет. То есть представитель ООО «ЭкоЦентр» прямо говорит о том, что ООО «ЭкоЦентр» будет производить расчет объема услуги и требовать оплаты не по заявленному (требующемуся)

ТСН СНТ «Изобилие» и фактически оказанному объему услуги, а как считает более выгодным для себя.

Таким образом, суд исходит из того, что выставление счетов не по заявленному (требующемуся) ТСН СНТ «Изобилие» и фактически оказанному объему услуги (фактический объем вывезенных ТКО равен нулевому показателю), а по расчету ООО «ЭкоЦентр», является ущемлением прав хозяйствующего субъекта.

При этом антимонопольным органом учтено, что в связи с осуществлением ООО «ЭкоЦентр» действий по перерасчёту выставленных счетов в отношении ТСН СНТ «Изобилие» на оплату услуг по обращению с ТКО, что является добровольном устранении ответчиком установленного нарушения антимонопольного законодательства, следовательно, отсутствовали основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что общество нарушило запреты, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа нормам действующего законодательства.

Иные доводы заявителя не свидетельствуют о недействительности оспариваемого решения.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью

«ЭкоЦентр» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Э.С. Абдулова