Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А46-19049/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-19049/2019
25 ноября 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 ноября 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО «Берег-Сервис» (основной государственный регистрационный номер 1135543035110, идентификационный номер налогоплательщика 5507241370, место нахождения: 644073, <...>; адрес для направления почтовой корреспонденции: 644011, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 02-02-38/100 от 29.08.2019 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО «Берег-Сервис» – ФИО2 (доверенность от 15.05.2019 сроком действия до 15.05.2020, паспорт);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (доверенность от 06.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, паспорт),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО «Берег-Сервис» (далее также – ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государственного жилищного надзора) о признании предписания № 02-02-38/100 от 29.08.2019 недействительным.

В судебном заседании требование ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением № 000002450 от 02.08.2019 назначена внеплановая документарная проверка обращения собственника помещений в многоквартирном доме 6 по ул. Туполева в г. Омске (далее – МКД), по итогам которой 29.08.2019 составлен акт № 02-03-38/246, выдано предписание № 02-02-38/100, обязывающее ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис», выбранное собственниками помещений в МКД решением, оформленным протоколом от 01.03.2015, управляющей организацией (договор № 1 от 01.03.2015), не позднее 17.10.2019 устранить нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, – произвести перерасчёт размера платы за коммунальные ресурсы (холодная, горячая вода, электроэнергия), необходимые в целях использования и содержания общего имущества МКД, за 2017, 2018 гг. (предъявленной собственникам помещений в МКД исходя из нормативов потребления, установленных приказами Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области), действовавшими в спорный период), исходя из объёмов потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям общедомовых приборов учёта (далее – ОДПУ).

Общество, не согласившись с предписанием № 02-02-38/100 от 29.08.2019, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование требования указано на отсутствие нормативно установленного порядка перерасчёта названных в оспоренном ненормативном правовом акте коммунальных ресурсов, какой должен быть утверждён Правительством РФ.

Заинтересованным лицом, возразившим требованию, отмечено, что на заявителя частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ возложена обязанность произвести перерасчёт платы за потреблённые коммунальные ресурсы вне зависимости от того, утверждён ли соответствующий порядок Правительством РФ, что подтверждено судебными актами, принятыми судами апелляционной и кассационной инстанций по делу № А46-557/2019.

Суд удовлетворяет требование ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис», основываясь на следующем.

В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ), статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ при наличии в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания и использования общего имущества, может производиться:

1) исходя из норматива потребления коммунального ресурса на общедомовые нужды, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из показаний автоматизированной информационноизмерительной системы учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг (если многоквартирный дом оснащен такой системой) при условии обеспечения этой системой возможности одномоментного снятия показаний; 3) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме); 4) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по установленным тарифам (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме).

Из материалов дела следует, что МКД оборудован ОДПУ коммунальных ресурсов; в 2017 – 2018 гг. начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода, электрическая энергия), потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, осуществлялось обществом исходя из нормативов, утвержденных приказами РЭК Омской области; перерасчет размера этой платы исходя из показаний ОДПУ не производился.

Суд замечает, что правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом урегулированы ФЗ № 294-ФЗ – нормативным правовым актом публичного законодательства. Предписание № 02-02-38/100 от 29.08.2019 – властный акт, акт государственного понуждения, какой в силу подпункта 1 части 1 статьи 17 ФЗ № 294-ФЗ может быть издан при установлении в поведении ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис» нарушения норм, указанных в предписании № 02-02-38/100 от 29.08.2019, однако нельзя признать соответствующим общим принципам публичного права вменение нарушения норм, соблюдение которых невозможно из-за отсутствия в законодательстве иных норм – норм, обеспечивающих их соблюдение, норм, предусматривающих механизм их реализации. Поэтому обществом правомерно указано на несостоятельность объявления его нарушившим часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в отсутствии установленного уполномоченным на то органом порядка перерасчёта, к производству которого ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис» обязывается.

Судом округа действительно сформирована позиция, состоящая в том, что отсутствие такого порядка не должно приводить к нарушению прав граждан и неосновательному обогащению управляющей организации, поскольку в силу положений статей 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации количество поданных абоненту и использованных им коммунальных ресурсов определяется в соответствии с данными учёта об их фактическом потреблении, оплата коммунальных ресурсов производится за фактически принятое абонентом их количество в соответствии с данными их учёта.

Но при этом в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2019 по делу № А46-1570/2019, которое суд обозначает в решении исходя из ссылки Госжилинспекции Омской области на судебные акты, принятые по делу № А46-557/2019, также заключено, что перерасчёт платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях использования и содержания общего имущества в МКД, может быть осуществлён управляющей организацией только в случае, если объём фактического потребления коммунальных ресурсов ниже установленного норматива их потребления.

Материалы настоящего дела не содержат информации о показаниях ОДПУ, установленных в МКД, об объёмах электрической энергии, холодной и горячей воды, использованных на общедомовые нужды в спорный период. Несмотря на утверждение заинтересованного лица о возможности осуществления перерасчёта, к какому им заявитель принужден предписанием № 02-02-38/100 от 29.08.2019, таковой не смог быть произведён органом государственного жилищного надзора, уклонившимся от исследования этого вопроса при проведении проверки, посчитав его разрешение излишним. Из этого суд, учитывая положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает предложенное Госжилинспекции Омской области утверждение декларативным, а то, что объём фактического потребления коммунальных ресурсов собственников помещений в МКД, потреблённых на общедомовые нужды, ниже установленного норматива их потребления, бездоказательным. При рассмотрении спора, возникшего по поводу ненормативного правового акта, принятого государственным органом, суд не вправе подменять орган исполнительной власти, совершать действия, направленные на восполнение неполноты проверки, проведённой государственным органом, результат которой оспорен лицом, выразившим с ним несогласие. Иное суждение не согласуется, в том числе со статьями 8, 9 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд находит предписание № 02-02-38/100 от 29.08.2019 противоречащим ФЗ № 294-ФЗ, ЖК РФ и необоснованно возлагающим на заявителя обязанность, наличие которой у него органом государственного жилищного надзора не подтверждено, что указывает на наличие условий, необходимых в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспоренного обществом ненормативного правового акта заинтересованного лица недействительным.

Удовлетворение требования ООО «УК «ЖКО «Берег-Сервис» влечёт отнесение на Госжилинспекцию Омской области в соответствии с частью 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 1567 от 15.10.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО «Берег-Сервис» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 02-02-38/100 от 29.08.2019 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 02-02-38/100 от 29.08.2019 недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКО «Берег-Сервис» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич