Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А23-785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-785/2019
06 июня 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭЛМАТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 2-й Академический проезд, д.13, <...>)

к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, д.9 А, ул.Кирова, <...>) в лице Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНиПР ГУ МЧС России по Калужской области (корп.1, д.1, ул.Кубяка, <...>)

о признании недействительным пункта 1 предписания от 12.11.2018 №118/1/79 об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 23.04.2018 №739/04/18, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО3 по доверенности от 19.02.2019 №1103-3, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛМАТ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Калужской области в лице Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНиПР ГУ МЧС России по Калужской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 предписания от 12.11.2018 №118/1/79 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "ЭЛМАТ" зарегистрировано 05.05.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения начальника МОНДиПР г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области от 01.10.2018 №118 в отношении ООО "ЭЛМАТ" была проведена плановая выездная проверка в период с 16.10.2018 по 12.11.2018.

В ходе проведения плановой проверки объектов защиты ООО "ЭЛМАТ", расположенных по адресам: <...> в присутствии технического директора общества ФИО4 на основании доверенности от 09.01.2018 №694-1/18, сотрудником МОНДиПР г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Калужской области выявлены нарушения со стороны общества, в том числе нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1статьи 151 Федерального закона №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" пунктов 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 6.3 "ГОСТ Р 57974-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования.", выразившееся в отсутствии организации проведения проверок работоспособности систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутренний противопожарный водопровод) с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе, с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

По вышеуказанным фактам составлен акт проверки от 12.11.2018 №118.

Заинтересованным лицом обществу на основании данного акта выдано предписание от 12.11.2018 №118/1/79 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в пункте 1 предписания указано на необходимость устранения вышеуказанного нарушения в срок до 01.11.2019.

Акт проверки от 12.11.2018 №118 и предписание от 12.11.2018 №118/1/79 получены представителем общества в день их составления, о чем имеется соответствующая отметка.

Не согласившись с пунктом 1 предписания от 12.11.2018 №118/1/79, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон №69-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 6 Закона №69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из статьи 37 Закона №69-ФЗ следует, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности (части 1, 2 и 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В целях выполнения требований положений Закона №123-ФЗ и Правил противопожарного режима Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 №1794-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57974-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 57974-2017).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 данного ГОСТа проверку работоспособности систем противопожарной безопасности (далее - ППЗ) организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании (далее - руководитель). Цель (цели) проверки: подтверждение соответствия (несоответствия) работоспособности систем ППЗ; возможность продления сроков эксплуатации систем ППЗ.

Пунктами 5.1, 5.2 ГОСТа Р 57974-2017 установлено, что проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией проводится не реже 1 раза в квартал. Проверка работоспособности систем противодымной защиты, автономных установок (устройств) пожаротушения и автоматических установок пожаротушения, а также внутреннего противопожарного водопровода проводится не реже 1 раза в полгода.

В силу пунктов 6.1, 6.2, 6.3 вышеуказанного ГОСТа приказом руководителя утверждается график проведения плановых проверок работоспособности систем ППЗ, с учетом периодичности, установленной настоящим стандартом. Внеплановые проверки работоспособности систем ППЗ осуществляются по мере необходимости. Руководитель организует проведение проверки работоспособности систем ППЗ с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе, с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (далее - экспертная организация). Результаты подтверждения соответствия систем ППЗ показателям работоспособности экспертная организация оформляет в форме сертификата соответствия (далее - сертификат), либо актом о наличии неисправностей в системах. При подтверждении соответствия систем ППЗ показателям работоспособности с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации, результаты оформляются актом проверки.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания обществу предписано организовать проведение проверок работоспособности систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутренний противопожарный водопровод) с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе, с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" №162-ФЗ от 29.06.2015 (далее - Закон "О стандартизации") принципами стандартизации являются добровольность применения документов по стандартизации; обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 данного закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

При этом, согласно части 1 статьи 26 Закона "О стандартизации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ вышеуказанный ГОСТ относится к нормативным документам по пожарной безопасности, применение которого обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, требование указанное в пункте 1 оспариваемого предписания не противоречит Закону №123-ФЗ, является требованием, установленным нормативным документом федерального органа исполнительной власти, соответственно, подлежит обязательному исполнению.

Более того, частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления его в силу впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.

Ссылки общества на Информационное письмо МЧС России от 07.03.2018 №43-2220-19 «О порядке применения положений ГОСТ Р 56935-2016 И ГОСТ Р 57974-2017», согласно которому: «…указанные документы в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 №162-ФЗ "О стандартизации" применяются исключительно на добровольной основе. Неисполнение требований таких документов не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований», а также на письмо МЧС России от 28.05.2018 №48-2644-19 «Об использовании положений ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспобности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования», в соответствии с которым: «Положения ГОСТ Р 57974-2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 №162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" применяются исключительно на добровольной основе», не принимаются судом во внимание, поскольку положения данных информационных писем носят информационно-разъяснительный характер, не являются нормативными правовыми актами, следовательно, не носят обязательного характера.

Вместе с тем, согласно материалам дела ООО «ЭЛМАТ» (Заказчик) заключен с ООО «Коралл-Сервис» (Исполнитель) договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией от 01.11.2017 №ВУ98/11/17, пунктом 1.1 которого установлено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по поддержанию исправного состояния и проведению проверок работоспособности системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объектах Заказчика.

При этом, ООО «Коралл-Сервис» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за № 40-Б/00146 от 11.10.2017.

Сферы деятельности предприятий, к которым государство предъявляет повышенные требования и работа которых требует четкой регламентации, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) подлежит обязательному лицензированию.

Так, в соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании, лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статьей 12 Закона о лицензировании утвержден перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия. К таким видам деятельности в том числе относится деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В статье 8 Закона о лицензировании, а также в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1225 (установлены лицензионные требования к соискателю лицензии, а именно:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

- наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

- повышение квалификации лиц, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

- выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

- применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Соответственно, ООО «Коралл-Сервис», имея лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.10.2017 №40-Б/00146 полномочно проводить работы по проверке ППЗ, в рамках заключенного с ООО "ЭЛМАТ" договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией от 01.11.2017 №ВУ98/11/17, поскольку в техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности входит в том числе и соответствующая проверка работоспособности систем ППЗ.

В связи с изложенным, оспариваемый пункт 1 предписания обязанности возлагает на общество дополнительные обязанности, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признании пункта 1 предписания от 12.11.2018 №118/1/79 недействительным.

Учитывая, что в судебном заседании представитель заявителя сообщил об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на заявителя в случае удовлетворения заявленных требований, что не ущемляет права и законные интересы третьих лиц, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Калужской области в лице Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов УНиПР ГУ МЧС России по Калужской области от 12.11.2018 №118/1/79 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова