Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А15-3656/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3656/2022
22 ноября 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Гаранттехнострой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 27.06.2022 №05-56С/2022 и обязании устранить нарушения прав заявителя,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности), ФИО3 (по доверенности),

от третьих лиц

Минтранс РД: ФИО4 (по доверенности),

в отсутствие третьего лица - ГКУ "Дагестанавтодор",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гаранттехнострой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан заявлением к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее - Служба финансового контроля, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 27.06.2022 №05-56С/2022 и обязании устранить нарушения прав заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Минтранс РД) и государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (далее - ГКУ "Дагестанавтодор").

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отказывая в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, Служба финансового контроля неправильно применила нормы материального права и вышла за пределы своих полномочий. По мнению общества, указанные в оспариваемом решении нарушения не являются основанием для отказа в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

Служба финансового контроля и Минтранс РД в отзывах в удовлетворении требований общества просили отказать, ссылаясь на то, что при проверке выявлены нарушения, в частности выразившиеся в установлении заказчиком требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере закупок, а также описание объекта закупки, влекущего ограничение участников закупки (пункты в) и г) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 №961, в связи с чем в соответствии с пунктом 13 Правил принято решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, просил признать незаконным и отменить оспариваемое решение Службы финансового контроля.

Представители заинтересованного лица и третьего лица - Минтранс РД в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в отзывах на заявление, в удовлетворении заявления общества просили отказать.

Третье лицо - ГКУ "Дагестанавтодор", извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ГКУ "Дагестанавтодор" (заказчик) 18.04.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0803200014722000094 на выполнение работ: "Реконструкция автомобильной дороги Анцух - Тлярата, км 0 - км 12 (ПК30+00 - ПК 108+32 2 этап) Тляратинского района". Начальная (максимальная) цена: 741 276 535 руб. Начало подачи заявок - , окончание подачи заявок 30.05.2020.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2022 на участие в электронном конкурсе подана единственная заявка общества, которая единой комиссией признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона №44-ФЗ) электронный конкурс признан несостоявшимся.

В соответствии с требованиями частей 6 и 7 статьи 93 Закона №44-ФЗ ГКУ "Дагестанавтодор" направило в службу финансового контроля обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (поступило 15.06.2022).

В связи с поступившим обращением в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ Службой финансового контроля проведена внеплановая проверка и принято решение от 27.06.2022 №05-56/2022, которым ГКУ "Дагестанавтодор" отказано в согласовании заключения государственного контракта с ООО "Гаранттехнострой" на основании пункта 13 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 №961 (далее - постановление №961).

В действиях заказчика признаны нарушения части 3 статьи 7, части 2 статьи 31, частей 11, 13.1,26 статьи 34, пунктом 8,12 части 1 статьи 42, части 6 статьи 93 Закона №44-ФЗ, постановления Правительства Республики Дагестан от 29.10.2021 №298 "Об определении случаев осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Дагестан (далее - постановление №298), и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление №2571).

Также указано, что в нарушение статьи 22 Закона №44-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ) заказчиком неправомерно включены в начальную (максимальную) цену контракта работы по переустройству коммуникаций (перенос ЛЭП) за счет республиканского бюджета, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 735 607,40 руб.

Не согласившись с решением Службы финансового контроля, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом №44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами, в том числе являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

В рассматриваемом случае выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме, то есть электронный конкурс.

Пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона №44-ФЗ заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи: по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимся конкурса, аукциона или запроса предложений, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил.

В отзыве на заявление Служба финансового контроля указывает, что в данном случае заказчику отказано в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов "в" и "г" Правил.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту "г" Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение от отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки установления требований к участникам закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Статьей 31 Закона №44-ФЗ указано, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (часть 2); перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 данной статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 этой статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4).

В рассматриваемом случае предметом закупки является выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены постановлением №2571, в пункте 17 которого к содержатся дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Судом установлено, что к извещению о проведении открытого конкурса заказчиком были установлены требования к участникам закупки следующие требования: " Наличие у участника закупки следующего опыта работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. руб.; не менее 40 процентов начальной максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. руб., но не превышает 500 млн. руб.; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб.".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 741 276 535 руб.

Устанавливая требования к извещению о проведении открытого конкурса, заказчик должен был установить конкретное требование к участнику закупки в части предоставления в составе заявки договора с ценой контракта - не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона №42-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В электронном документе "04 Приложение 3 Требования к составу по заполнению заявки на конкурс" заказчиком установлены следующие требования:"Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 3.1 и 3.2 настоящего пункта, цена выполненных работ , предусмотренных пунктом 3.3 настоящего пункта, должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб.

С учетом изложенного суд считает, что комиссия Службы финансового контроля пришла к правомерному выводу о том, что заказчиком установлены противоречивые требования к наличию у участника закупки опыта в соответствии с постановлением №2571.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение части 26 статьи 34 Закона №44-ФЗ и постановления №298 извещение об осуществлении закупки и проект контракта не содержат требование о банковском сопровождении контракта, а в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ в извещении о проведении закупки отсутствует информация о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта).

Проверив правомерность определения начальной (максимальной) цены контракта комиссия Службы финансового контроля также установила, что в нарушение статьи 22 Закона №44-ФЗ в начальную (максимальную) цену контракта неправомерно включены работы по переустройству коммуникаций (перенос ЛЭП) за счет средств республиканского бюджета, что привело к завышению цену контракта на 735 607,40 руб.

Указанные обстоятельства в совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о том, что у Службы финансового контроля имелись предусмотренные Правилами основания для принятия решения об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Также следует учесть, что по результатам рассмотрения жалобы ООО "АРЭМ" Управлением ФАС России по Республике Дагестан принято решение от 12.05.2022 №005/06/106-849/2022, которым заказчик признан нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 и части 1 статьи 37 Закона №44-ФЗ. На основании выданного предписания проведены новые торги, по результатам которых победителем конкурса признано ООО "Гаранттехнострой" (протокол от 28.07.2022) и с ним заключен государственный контракт.

Доводы общества, изложенные в заявлении, судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений Закона №44-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решение Службы финансового контроля законным, в связи с чем в удовлетворении требований общества следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Гаранттехнострой" (ИНН <***>) о признании незаконным решения Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан (ИНН <***>) от 27.06.2022 №05-56С/2022 и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя предписав заказчику заключить с ним контракт в соответствии с протоколом подведения итогов конкурса от 30.05.2022 №ИЭОК1 отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев