Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А74-10959/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года Дело № А74-10959/2017

Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений от 27 апреля 2017 года по жалобам № 60/КС, 63/КС, 62/КС, 61/КС (в части).

В судебном заседании 31.01.2018 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявил перерыв до 15 час. 30 мин. 06.02.2018.

В судебном заседании принимали участие:

от муниципального унитарного предприятия города Абакана «Абаканские электрические сети» – ФИО2 на основании доверенности от 25.07.2017, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 №06-04/ОШ, паспорт; ФИО4 (до перерыва) на основании доверенности от 09.01.2018 №06-15, служебное удостоверение.

Муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Абаканские электрические сети» (далее – МУП «АЭС», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) от 27.04.2017 по жалобе № 60/КС в части признания МУП «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (т1л4).

МУП «АЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением (по делу № А74-10993/2017) о признании незаконным решения управления от 27.04.2017 по жалобе № 61/КС в части признания МУП «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

МУП «АЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением (по делу № А74-10992/2017) о признании незаконным решения управления от 27.04.2017 по жалобе № 62/КС в части признания МУП «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

МУП «АЭС» обратилось в арбитражный суд с заявлением (по делу № А74-10991/2017) о признании незаконным решения управления от 27.04.2017 по жалобе № 63/КС в части признания МУП «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Определением арбитражного суда от 30.08.2017 дела № А74-10959/2017, А74-10991/2017, А74-10992/2017, А74-10993/2017 объединены в одно производство для совместного их рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А74-10959/2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, полагал, что положения пункта 6 части 5 статьи 63 и пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе нарушены не были.

Представитель управления возражал против заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

14.04.2017 на электронной площадке и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на проведение подрядных работ по объектам: Капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 124 (объект 1); капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 113 (объект 2); капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 104 (объект 3) (закупка № 0580300000117000030) (т1 л28).

Заказчиком электронного аукциона являлось МУП «АЭС».

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 580300000117000030 указано, что к участникам аукциона предъявляются единые требования в соответствии с частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе включает в качестве приложения №1 – контракт (часть 6 аукционной документации); в качестве приложения №2 – Техническое задание (часть 7 аукционной документации) на капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 124; капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 113; капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 104 (т1 л31).

В пункте 2.1 аукционной документации установлены требования к содержанию первых частей заявок (т1 л34).

14.04.2017 на электронной площадке и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на проведение подрядных работ по объектам: капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 82 (объект 1); капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 98 (объект 2); капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 96 (объект 3) (закупка № 0580300000117000028). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1.232.016 руб. 81 коп. (т1 л101).

Заказчиком электронного аукциона являлось МУП «АЭС».

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0580300000117000028 указано, что к участникам аукциона предъявляются единые требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе включает в качестве приложения №1 – контракт (часть 6 аукционной документации); в качестве приложения №2 – Техническое задание (часть 7 аукционной документации) на капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 82; капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 98; капитальный ремонт электрооборудования в трансформаторной подстанции 96 (т1 л104).

В пункте 2.1 аукционной документации установлены требования к содержанию первых частей заявок.

14.04.2017 на электронной площадке и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещена информация (извещение, аукционная документация) о проведении электронного аукциона на проведение подрядных работ по объектам: 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 9, фидер 15 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ здания детского сада «Мастерок» по ул. Аскизская, 170 (объект 1); 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 16, фидер 18 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ жилого дома по ул. Аскизская, 174 (объект 2); 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 6, фидер 12 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ жилого дома по ул. Аскизская, 164 (объект 3); 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 13, фидер 14 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ жилого дома по ул. Аскизская, 160 (объект 4); кабельная линия электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 7 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ многоквартирного дома по ул. Аскизская, 162, (объект 5) (закупка № 0580300000117000027). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1.367.080 руб. 98 коп. (т2 л31).

Заказчиком электронного аукциона являлось МУП «АЭС».

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0580300000117000027 указано, что к участникам аукциона предъявляются единые требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе включает в качестве приложения №1 – контракт (часть 6 аукционной документации); в качестве приложения №2 – Техническое задание (часть 7 аукционной документации) строительно-монтажные работы по объектам: 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 9, фидер 15 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ здания детского сада «Мастерок» по ул. Аскизская, 170; 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 16, фидер 18 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ жилого дома по ул. Аскизская, 174; 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 6, фидер 12 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ жилого дома по ул. Аскизская, 164; 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 13, фидер 14 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ жилого дома по ул. Аскизская, 160; кабельная линия электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 239 фидер 7 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ многоквартирного дома по ул. Аскизская, 162 (т2 л33).

В пункте 2.1 аукционной документации установлены требования к содержанию первых частей заявок.

14.04.2017 на электронной площадке и на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещена информация (извещение, аукционной документация) о проведении электронного аукциона на проведение подрядных работ по объектам: 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 98 фидер 5, фидер 7 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ многоквартирного дома по ул. Аскизская, 172 (объект 1); 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 98 фидер 4, фидер 8 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ многоквартирного дома по ул. Аскизская, 166 (объект 2) (закупка № 0580300000117000029). Начальная (максимальная) цена контракта составила 1.367.080 руб. 98 коп. (т2 л95).

Заказчиком электронного аукциона являлось МУП «АЭС».

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0580300000117000029 указано, что к участникам аукциона предъявляются единые требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе включает в качестве приложения №1 – контракт (часть 6 аукционной документации); в качестве приложения №2 – Техническое задание (часть 7 аукционной документации) строительно-монтажные работы по объектам: 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 98 фидер 5, фидер 7 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ многоквартирного дома по ул. Аскизская, 172; 2 кабельные линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторной подстанции 98 фидер 4, фидер 8 до водно-распределительного устройства 0,4 кВ многоквартирного дома по ул. Аскизская, 166 (т2 л98).

В пункте 2.1 аукционной документации установлены требования к содержанию первых частей заявок.

21.04.2017 в управление поступили жалобы МОО «Юридический департамент» (вх. № 2531, вх. № 2530, вх. № 2532, вх. № 2533) на действия заказчика – МУП «АЭС» при проведении электронных аукционов (т1 л21, 93, т2 л22, 89).

В жалобах МОО «Юридический департамент» указало, что информационная карта документации о проведении электронного аукциона в нарушение статьи 48.1 Градостроительного кодекса и части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в пункте 19.1 содержит требование о наличии у подрядчика Свидетельства саморегулируемой организации, которое будет являться допуском к работам по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения жалоб в соответствии с положениями пункта 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам рассмотрения жалоб МОО «Юридический департамент» и проведённой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссия управления приняла решения от 27.04.2017 по жалобам №60/КС, №61/КС, 62/КС, 63/КС (т1 л58,123 т2 л57,118), в соответствии с которым признала жалобы МОО «Юридический департамент» на действия заказчика – МП г. Абакана «АЭС» при проведении электронных аукционов на выполнение подрядных работ необоснованными; признала заказчика – МП г. Абакана «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе»; материалы жалоб решила передать должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с решениями по жалобам №№60/КС, 61/КС, 62/КС, 63/КС в части признания МУП «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе», предприятие в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными в указанной части.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителя.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

На основании положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемых решений производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в них указанным.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в пределах своих полномочий осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, путём проведения плановых и внеплановых проверок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 11.02.2014 №75/14 установлено, что при осуществлении функций по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФАС России и территориальным органам ФАС России до издания правовых актов ФАС России, устанавливающих порядок исполнения возложенных на ФАС России и её территориальные органы функций по контролю в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, необходимо руководствоваться ранее изданными правовыми актами ФАС России, устанавливающими порядок исполнения возложенных на ФАС России и её территориальные органы функций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктов 1, 4, 5.3.7, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктов 6.1.7, 6.4, 6.5.2 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, приложения № 2 к названному приказу, пунктов 1.3, 3.1 - 3.5, 3.31, 3.34 - 3.37 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, следует, что комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалоб №60/КС, 61/КС, 62/КС, 63/КС и вынесении оспариваемых решений действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение лицом, не являющимся участником закупки МОО «Юридический департамент», с жалобами о нарушении Закона о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных аукционов на выполнение подрядных работ (закупки №№ 0580300000117000030, 0580300000117000029, 0580300000117000028, 0580300000117000027).

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение. Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе определён в статье 99 и главе 6 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Установленные статьёй 106 Закона о контрактной системе сроки и процедура рассмотрения жалобы на действия уполномоченного органа Хакасским УФАС России соблюдены, заявителем не оспариваются.

По вопросу о законности вынесенных антимонопольным органом решений в оспариваемой части арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

1) Принимая решение о признании заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе антимонопольный орган указал, что заказчик при установлении требований к первой части заявок не указал конкретный подпункт требования к первой части заявки с соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, что вводило в заблуждение потенциальных участников относительно порядка заполнения заявки.

Как следует из материалов дела, документация об электронных аукционах (закупки №№ 0580300000117000030, 0580300000117000029, 0580300000117000028, 0580300000117000027) включает в качестве приложения №1 – контракт (часть 6 аукционной документации); в качестве приложения №2 – техническое задание (часть 7 аукционной документации) на строительно-монтажные работы, работы по капитальному ремонту по объектам (т1 л31, 52-55, 144, 120, т2 л43, 50-55, 108, 115, 116).

Пунктом 1.2. контрактов предусмотрена обязанность подрядчика выполнить подрядные работы в соответствии с условиями контракта, техническим заданием (Приложение №1) к контракту и проектно-сметной документацией, согласованной с заказчиком, определяющей объём, содержание и другие предъявленные к ним требования. Сметный расчёт указан в качестве приложения №2 к контрактам.

В разделе 4 технических заданий установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ.

В отношении материалов, используемых при выполнении работ по контрактам по закупкам №0580300000117000027 и № 0580300000117000029 в разделе 4 технического задания установлены следующие требования: применяемые в процессе капитального ремонта материалы, изделия и оборудование должны быть разрешены к применению на территории РФ, новыми (выпущенными не позднее 2016 года), не бывшими в эксплуатации, не восстановленными, без дефектов изготовления, не повреждёнными, а также перечислены используемые материалы и их характеристика, в том числе указана концевая термоусаживаемая кабельная муфта внутренней установки 4КВТп(б)-1-70/12 (Б) или «эквивалент».

В отношении материалов, используемых при выполнении работ по контрактам по закупкам №0580300000117000030 и №0580300000117000028 в разделе 4 технического задания установлены следующие требования: применяемые в процессе капитального ремонта материалы, изделия и оборудование должны быть разрешены к применению на территории РФ, новыми (выпущенными не позднее 2016 года), не бывшими в эксплуатации, не восстановленными, без дефектов изготовления, не повреждёнными. Капитальный ремонт объекта должен быть выполнен в соответствии со сметой, определяющей объём и содержания работ (Приложение №2).

Из содержания локальных сметных расчётов (представлены в материалы дела в электронном виде) к аукционной документации по закупкам №0580300000117000030 и №0580300000117000028 следует, что для выполнения работ подрядчик должен использовать несколько наименований товара с конкретными показателями, в том числе указана «муфта концевая GUSN -12/35-50/1200 L12».

Согласно пункту 33 Информационной карты аукционной документации (т1 л39, 112) требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе определяются в соответствии с частью 2 разделом I «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе, с учётом требований, установленных в информационной карте и инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

Содержание пункта 2.1. части 2 раздела I «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе предусматривает требования к первым частям заявки идентичные по содержанию части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В состав аукционной документации входит Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (приложение к информационной карте), которая содержит, в том числе, следующие требования по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие на выполнение работ (или оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара,

либо согласие, на выполнение работ (или оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, на выполнение работ (или оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

- первая часть заявки на участие в электронном аукционе также может содержать эскиз, рисунок, чертёж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В случае, если в документации об электронном аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для использования при выполнении работ товара, участник электронного аукциона выражает своё согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В случае, если участник закупки предлагает к поставке товар, используемый при выполнении работ, который является эквивалентом товару, указанному в документации об электронном аукционе, по которому имеется указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя, участник электронного аукциона указывает товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для использования при выполнении работ товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в аукционной документации.

В случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак) его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя, участник электронного аукциона указывает товарный знак (его словесное обозначение) знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для использования при выполнении работ товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям, установленным в документации.».

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона в силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и чёткое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки на основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

Пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, непредоставление информации о согласии на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, влечёт для участника закупки соответствующие неблагоприятные последствия. Следовательно, информация об описании предмета закупки и требования к информации предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе не должны носить противоречивый характер, вносить неясность в определение предмета закупки.

В данном случае объектами закупки являлись: выполнение работ по капитальному ремонту и строительно-монтажные работы. При выполнении работ должны быть использованы товары и материалы подрядчика, перечень и характеристики которых приведены в локальных - сметных расчётах.

В возражениях МУП «АЭС» поясняет, что в соответствии с техническими заданиями к каждому из объектов указано, что работы выполнятся в объёмах, указанных в смете. Каждый сметный расчёт состоит из раздела определяющего объём выполняемой работы и раздела определяющего используемые материалы. В этой связи для выполнения условий контракта подрядчик будет сам приобретать материалы. В случае, если приобретаемые материалы содержат наименование товарного знака, то подрядчик даёт согласие по подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что не ко всем материалам, используемым проведении строительных работ, установлены требования к товарным знакам или фирменным наименованиям. Такие требования, по мнению предприятия, установлены в отношении товара: «муфта концевая GUSТ -12/35-50/1200 L12» и «кабельная муфта внутренней установки 4КВТп(б)-1-70/12 (Б)», поскольку обозначения «GUST» и «4КВТп(б)» являются торговыми марками и торговыми обозначениями.

По мнению антимонопольного органа в аукционной документации не могут одновременно содержаться условия о даче согласия и предоставлении участниками закупки сведений в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Арбитражный суд соглашается с доводами предприятия, что в случае, если участник аукциона предлагает для поставки различный товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание как на товарный знак (пункт «а»), так и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак (пункт «б»), то требования к первой части заявок должны содержать сведения в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе

Между тем, из содержания аукционной документации, в том числе локальных сметных расчётов, не усматривается, что для выполнения работ подрядчик должен использовать товар, в отношении которого содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара.

Заявителем не представлено доказательств того, что обозначения «GUST» и «4КВТп(б)» используются в качестве словесного обозначения товарного знака, знака обслуживания, являются фирменным наименованием или наименование страны происхождения товара.

Сведений, содержащих официальную информацию о регистрации указанных обозначений в качестве товарного знака, в материалы дела не представлено.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае установление в аукционной документации требования о содержании в первой части заявки участника закупки согласия, предусмотренного как подпунктом «а» так и подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, поскольку вводит в заблуждение участников закупки относительно предмета закупки и может повлечь за собой ограничение количества потенциальных участников такого аукциона или ограничение доступа на участие в таком аукционе.

2) Принимая решение о признании заказчика нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе антимонопольный орган указал, что заказчик в извещении о проведении электронного аукциона не обозначил исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, при этом требования к участникам закупки установлены в пункте 19.1. информационной карты документации об аукционе.

Предприятие полагает, что указание им в пункте 1.9. информационной карты документации об электронном аукционе требования к подрядчикам о наличии свидетельства саморегулируемой организации строителей является достаточным.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ.

Согласно представленным извещениям о проведении электронных аукционов, выполнение подрядных работ в рамках закупок №0580300000117000030 и №0580300000117000028 отнесено заказчиком к работам по коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 42.22.22.140 «Работы по ремонту местных линий электропередачи и связи»; в рамках закупок №0580300000117000027 и №0580300000117000029 - отнесено заказчиком к работам по коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 42.22.22.110 «Работы строительные по прокладке местных линий электропередачи и связи над землёй или под землёй».

В соответствии статьёй 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключённым с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьёй.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьёй, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Часть 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Работы, предусмотренные локальными сметными расчётами к заявкам в соответствии с пунктами 6.1, 10,1, 24.4 включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

В пункте 19.1 информационной карты документации об аукционе установлено требование о том, что подрядчик должен иметь Свидетельство саморегулируемой организации строителей (СРО), что является допуском к работам по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объекта строительства. У подрядной организации должно быть в наличии Свидетельство о допуске разрешающее производить работы, стоимость которых по одному договору не превышает их планируемую стоимость, исходя из размера внесённого взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации (часть 7 статьи 55.16 ГрК РФ).

В случае привлечения субподрядной организации на выполнение работ, указанных в п. 1 подрядчику необходимо иметь в свидетельстве СРО п.33 «Перечня видов работ по строительству, инженерным изысканиям и проектированию»: работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Из буквального толкования приведённых положений пункта 19.1 информационной карты документации об аукционе следует, что участник электронного аукциона должен иметь Свидетельство о допуске к определённым видам работ или Свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

На основании изложенного арбитражный суд полагает, что участник закупки должен представить в составе заявки Свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства или представить Свидетельство СРО о допуске по видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе, извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о его соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в извещениях, размещённых в единой информационной системе (http://zakupki.gov.ru) в разделе «Преимущества и требования к участникам» указано: единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ); единые требования к участникам (в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ). Иных требований к участникам аукционов на выполнение подрядных работ (закупки №№ 0580300000117000030, 0580300000117000029, 0580300000117000028, 0580300000117000027), в частности о наличии Свидетельства саморегулируемой организации к определённому виду или видам работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или Свидетельства о допуске к работам по организации строительства, извещения не содержат.

Учитывая изложенное, арбитражный суд согласился с антимонопольным органом, что предприятием при проведении электронных аукционов на выполнение подрядных работ (закупки №№ 0580300000117000030, 0580300000117000029, 0580300000117000028, 0580300000117000027) не соблюдены требования части 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, поскольку, в нарушение вышеприведённых норм Закона о контрактной системе, в извещениях не указан исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукционов.

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о том, что наличие в извещении указания на единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в совокупности с указанием в пункте 19.1 информационной карты документации об аукционе требования к участникам закупки о наличии свидетельства саморегулируемой организации является достаточным для соблюдения требований пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, как противоречащие данной норме права, прямо предусматривающей, что исчерпывающий перечень документов, которые участникам такого аукциона необходимо представить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, должен быть указан в извещении о проведении электронного аукциона.

Доводы заявителя о том, что дополнительная информация в извещении не может быть размещена в связи с техническими ограничениями, отклоняются арбитражным судом, поскольку заявителем не представлены доказательства наличия таких ограничений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для признания незаконными и отмене решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27.04.2017 по жалобам № 60/КС, 61/КС, 62/КС, 63/КС в части признания МУП «АЭС» нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.

Государственная пошлина по делу составляет 12000 руб., в соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им в указанной сумме платёжными поручениями №1509 от 21.07.2017 (т1л10), №1512 от 21.07.2017 (т1л81), №1511 от 21.07.2017 (т2л11), №1510 от 21.07.2017 (т2л78).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать муниципальному унитарному предприятию города Абакана «Абаканские электрические сети» в удовлетворении заявления о признании незаконными в оспариваемой части решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 27 апреля 2017 года по жалобам № 60/КС, № 61/КС, 62/КС, № 63/КС в связи с их соответствием в указанной части Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева