Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А50-21965/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21965/2022
27 декабря 2022 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по администрации Дзержинского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319595800122162, ИНН <***>) об обязании совершить действия, о взыскании неустойки,

при участии:

от истца – ФИО3, доверенность от 16.12.2021,

от ответчика – ФИО2, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Дзержинского района г. Перми (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) о возложении обязанности привести нестационарный торговый объект – павильон "Табак, кофе, чай", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4510274:36 по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее – Правила благоустройства), в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчика в случае неисполнения обязательства в установленный решением суда срок в пользу Администрации на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения решения суда.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Администрации поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит суд возложить на ответчика обязанность привести нестационарный торговый объект – павильон "Табак, кофе, чай", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4510274:36 по адресу: <...>, в соответствие с Правилами благоустройства, а именно соблюсти требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов, соблюсти требования к параметрам, конструкциям, материалам оконных и дверных переплетов из алюминиевого профиля с порошковым окрашиванием, ламинированный ПВХ, установить декоративные элементы внешней отделки с горизонтальным расположением панелей, декоративной стойки (рейки), остеклить простым прозрачным с антивандальным покрытием, ударопрочное, металлические вентиляционные решетки, и композит цоколя, во исполнение п.п. 9.4.4.1, 9.4.4.3 Правил благоустройства.

Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчика в случае неисполнения обязательства в установленный решением суда срок в пользу Администрации на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебную неустойку в размере 3000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения решения суда.

Уточнение исковых требований судом принято.

Представитель Администрации в судебном заседании требование иска поддержал, пояснив при этом, что несоответствия, выявленные в ходе обследования объекта ответчика, на момент рассмотрения спора судом, устранены в полном объеме.

Предприниматель отзыв на исковое заявление не представил, в судебном заседании возражал против заявленных требований, указывая на принятие всех необходимых мероприятий по приведению объекта в соответствие с установленными требованиями, просил в удовлетворении иска отказать.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4510274:36 по адресу: <...>, размещено нестационарное сооружение в виде павильона, принадлежащего ответчику.

22.11.2021 должностными лицами Администрации в ходе обследования территории выявлен факт размещения вышеуказанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4510274:36 по адресу: <...>, и несоответствие этого объекта Правилам благоустройства, а именно в ходе обследования установлено, что не соблюдены требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов, чем, по мнению Администрации, нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.

Итоги осмотра зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения города Перми, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах города Перми, от 22.11.2021 (л.д. 25-26).

23.12.2021 должностным лицом Администрации в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 42 по ч. 2 ст. 6.11.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (далее – Закон № 460-ПК) (размещение некапитального нестационарного строения, сооружения, внешний вид которого не соответствует графическому документу, касающемуся проектирования некапитального нестационарного строения, сооружения соответствующего типа (вида)) (л.д. 15).

Постановлением административной комиссии Администрации от 19.01.2022 № 46-01-2022 производство по деду об административном правонарушении в отношении Предпринимателя прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 12).

07.07.2022 должностными лицами Администрации вновь проведено обследование территории, в ходе которого выявлено размещение объекта ответчика на вышеуказанном земельном участке и несоответствие этого объекта типовым проектам, регламентированным Правилами благоустройства, а именно в ходе обследования установлено, что не соблюдены требования к параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемыми при изготовлении и отделке нестационарных объектов, чем, по мнению Администрации, нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.

Результаты обследования зафиксированы в акте обследования территории от 07.07.2022 № 35 (л.д. 9-11).

В связи с отсутствием принятия Предпринимателем мер по приведению внешнего вида принадлежащего ему нестационарного строения в соответствие с Правилами благоустройства, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу восемнадцатому ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (пп. 1-3 ч. 2 ст. 45.1. Закона № 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 9.4.4.1 Правил благоустройства проектирование нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории г. Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и пп. 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил благоустройства. Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения существующих нестационарных объектов.

Приложением № 1 к Правилам благоустройства установлены Требования (п. 9.4.4.3 Правил благоустройства).

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 Требований типовые проекты некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, устанавливают общие архитектурные решения внешнего вида, общие требования к параметрам, конструкциям и материалам, применяемым при изготовлении и отделке нестационарных объектов, а также к цветовому решению, установке вывески, дополнительные требования к нестационарным объектам. Типовые проекты установлены для видов нестационарных объектов: "киоск", "павильон", отдельно стоящий торговый автомат (вендинговый автомат) по продаже питьевой воды, палатка.

Пунктом 3.5 Требований установлено следующее цветовое решение типовых проектов всех типов "Киоск", "Павильон":

несущий каркас: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

оконные и дверные переплеты: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

декоративные элементы внешней отделки: ограждающая конструкция: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

декоративные стойки: RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый,

декоративные панели (рейки): RAL 1013 жемчужно-белый, RAL 1015 светлая слоновая кость,

роллетные системы (рольставни): должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

остекление: прозрачное с антивандальным покрытием, ударопрочное (тонирование стекла запрещается),

вентиляционные решетки: должны соответствовать выбранному RAL для каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый),

цоколь: должен соответствовать цвету каркаса (RAL 8017 шоколадно-коричневый, RAL 7016 антрацитово-серый).

Пункт 3.8 Требований определяет вывески типовых проектов.

Вывеска типовых проектов всех типов "Павильон" состоит из графической и текстовой частей. Текстовая часть в виде отдельно стоящих букв, объемных или плоскостных, световых или несветовых (пп. 3.8.2 Требований).

Из акта обследования территории от 07.07.2022 № 35 следует, что некапитальное нестационарное строение - павильон "Табак, чай, кофе", принадлежащий ответчику и размещенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4510274:36, не соответствует типовым проектам, регламентированным Правилам благоустройства, чем нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 названных Правил.

Повторное визуальное обследование территории проведено Администрацией 25.10.2022. По итогам такого обследования Администрацией сделан вывод, что объект ответчика приведен в соответствие с Правилами благоустройства.

Представитель Администрации в судебном заседании подтвердил результаты визуального обследования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с пояснениями сторон, суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности организовать и провести мероприятия по приведению принадлежащего ему нестационарного торгового строения (павильона) в соответствие с Правилами благоустройства.

С учетом отказа в удовлетворении основного требования не подлежат удовлетворению и производные от него требования в части взыскания с ответчика в случае неисполнения решения суда в пользу Администрации неустойки в размере 3000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по день его фактического исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем вторым п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ)).

При подаче искового заявления государственная пошлина Администрацией не была уплачена, поскольку истец на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

При таких обстоятельствах, с учетом итогов рассмотрения спора государственная пошлина с Администрации взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А. Р. Гилязетдинова