Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А47-8543/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8543/2019
г. Оренбург
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Луч", с. Октябрьское Октябрьского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 16.04.2019 исх. № 07-18/206 от заключения с заявителем охотхозяйственного соглашения в отношении лесного участка площадью 3647,0 га, расположенного согласно материалам лесоустройства 1998 года, в кварталах №№ 174, 175, 188, 189, 190, 191, 203. 204, 205, 206, 216, 217, 218, 219, 229, 230, 231, 232, 243, 244 Алмалинского лесничества и кварталах №№ 238, 239, 240, 241, 242, 254, 250, 251, 252, 253, 262, 263, 264, 265, 266 Ташлинского лесничества Тюльганского лесхоза;

обязании Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области заключить с Закрытым акционерным обществом "Луч" охотхозяйтсвенное соглашение в отношении лесного участка площадью 3647,0 га, расположенного согласно материалам лесоустройства 1998 года, в кварталах №№ 174, 175, 188, 189, 190, 191, 203. 204, 205, 206, 216, 217, 218, 219, 229, 230, 231, 232, 243, 244 Алмалинского лесничества и кварталах №№ 238, 239, 240, 241, 242, 254, 250, 251, 252, 253, 262, 263, 264, 265, 266 Ташлинского лесничества Тюльганского лесхоза,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного казенного учреждения "Тюльганское лесничество", с. Ташла Тюльганского района Оренбургской области.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 - представитель (дов. от 03.12.2019г., пост., паспорт, диплом);

от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области - Иордан Е.А. - заместитель начальника (дов. от 21.10.2019г., № 40, пост., паспорт);

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Закрытое акционерное общество "Луч" (далее по тексту – заявитель, ЗАО «Луч», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, г. Оренбург (далее по тексту – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 16.04.2019 исх. № 07-18/206, от заключения с заявителем охотхозяйственного соглашения в отношении лесного участка площадью 3647,0 га, расположенного согласно материалам лесоустройства 1998 года, в кварталах №№ 174, 175, 188, 189, 190, 191, 203. 204, 205, 206, 216, 217, 218, 219, 229, 230, 231, 232, 243, 244 Алмалинского лесничества и кварталах №№ 238, 239, 240, 241, 242, 254, 250, 251, 252, 253, 262, 263, 264, 265, 266 Ташлинского лесничества Тюльганского лесхоза; об обязании Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области заключить с Закрытым акционерным обществом "Луч" охотхозяйтсвенное соглашение в отношении лесного участка площадью 3647,0 га, расположенного согласно материалам лесоустройства 1998 года, в кварталах №№ 174, 175, 188, 189, 190, 191, 203. 204, 205, 206, 216, 217, 218, 219, 229, 230, 231, 232, 243, 244 Алмалинского лесничества и кварталах №№ 238, 239, 240, 241, 242, 254, 250, 251, 252, 253, 262, 263, 264, 265, 266 Ташлинского лесничества Тюльганского лесхоза.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Государственное казенное учреждение "Тюльганское лесничество".

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

24.11.2005 ЗАО «Луч» признано победителем лесного конкурса на право аренды для нужд охотничьего хозяйства участка лесного фонда ФГУ «Тюльганский лесхоз», расположенного в границах: Тюльганский район -северная от 173 до 192 квартала; восточная от 192 до 277 квартала; южная от 276 до 274; западная от 262 по кромке леса до 226 квартала, площадью 3423 га (протокол №31 от 24.11.2005 – л.д. 15-19).

21.04.2008 Департаментом по управлению лесами Оренбургской области (Арендодатель) и ЗАО «ЛУЧ» (Арендатор) заключен договор № 6 аренды лесного участка (далее - Договор аренды – л.д. 19-34), согласно пунктам 1 и 2 которого, Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Распоряжения департамента по управлению лесами Оренбургской области № 13 от 28.03.2008 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса, площадью 3647,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение, согласно материалам лесоустройства 1998 года, квартал №№ 174; 175; 188; 189; 190; 191; 203; 204; 205; 206; 216; 217; 218; 219; 229; 230; 231; 232; 243; 244 Алмалинского лесничества и квартал №№ 238; 239; 240; 241; 242; 254; 250; 251; 252; 253; 262; 263; 264; 265; 266 Ташлинского лесничества Тюльганского лесхоза и закреплен приказом МПР России от 26.06.2007 г. № 260 «Об определении количества лесничеств на территории Оренбургской области и установления их границ» за государственным учреждением «Тюльганское лесничество».

Согласно пункту 19 Договора аренды срок действия договора устанавливается с 21.04.2008 по 02.06.2055. Договор не расторгнут, его действие не прекращено.

19.03.2019 (вх. № 59/1132) закрытое акционерное общество «Луч» обратилось в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения (л.д. 11).

Письмом от 16.04.2019 исх. № 07-18/206 (л.д. 10) Министерство сообщило об отсутствии оснований для заключения охотхозяйственного соглашения со ссылками на положения главы 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ, Закон об охоте), которыми установлен порядок заключения такого соглашения через процедуру соответствующего аукциона, а также на отнесение спорной территории к зоне охраны охотничьих ресурсов ООУ № 33-1, на территории которых, в силу положений Постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2016 № 387-п «О создании зон охраны охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Оренбургской области», осуществление промысловой, любительской и спортивной охоты запрещено.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Министерства, ЗАО «ЛУЧ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает оспариваемый отказ Министерства незаконным и необоснованным ввиду наличия права ЗАО «ЛУЧ» на заключение охотсоглашения без проведения торгов со ссылками на ч. 3 ст. 71 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 N 17-П, п. 2 Положения о зонах охраны охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Оренбургской области (утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 06.06.2016 N 387-п "О создании зон охраны охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Оренбургской области"), т.к. право на получение лицензии и заключения договора аренды лесного участка, как следствие получения лицензии, реализовано до вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ.

Заинтересованное лицо требования общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 57, 65-69). Основной довод Министерства сводится к отсутствию у заявителя лицензии на пользование животным миром, и, как следствие, на применение к нему положений ч. 3 ст. 71 Федерального закона №209-ФЗ.

Третье лицо правовую позицию относительно рассматриваемого спора не представило.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 27 Закона об охоте определено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1). В силу части 3 указанной статьи право на заключение охотхозяйственного соглашения определяется по результатам аукциона.

Частью 3 статьи 71 Закона об охоте (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 224-ФЗ «О внесении изменения в статью 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступившей в силу с 10.08.2017 (далее – Федеральный закон № 224-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

В силу части 4 статьи 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 N 17-П отмечено, что такое правовое регулирование, будучи ориентированным на сохранение права пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых оно возникло на основании долгосрочных лицензий до 01.04.2010, посредством предоставления им возможности по своему выбору продолжить осуществление охотхозяйственной деятельности на основании имеющейся лицензии либо без проведения аукциона заключить охотхозяйственное соглашение, не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя и как таковое согласуется с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципом поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм, надлежащее гарантирование правового положения субъектов длящихся правоотношений, предоставление им адекватных временных и иных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям приобретения и реализации соответствующих прав и свобод.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира заявителю не выдавалась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, исходя из требований Закона об охоте, ЗАО «ЛУЧ» имеет право на заключение охотхозяйственного соглашения только путем участия в аукционе.

Довод общества о том, что право на получение лицензии и заключения договора аренды лесного участка (как следствие получения лицензии), реализовано ЗАО до вступления в силу Федерального закона №209-ФЗ, основан на неверном понимание норм материального права, в частности, на смешивании понятий (в том числе, оснований возникновения соответствующих прав) «пользование животным миром» (ст. 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" в действовавшей до 01.04.2010 редакции) и «использование лесов для ведения охотничьего хозяйства» (ч. 5 ст. 36 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.04.2010), смешивания процедуры выдачи лицензии на пользование животным миром на конкурсной основе (ст. 37 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» в действовавшей на момент заключения ЗАО договора аренды земельного участка №6 от 21.04.2008 редакции) и заключения договора аренды лесного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона (ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации в действовавшей на момент заключения ЗАО договора аренды земельного участка №6 от 21.04.2008 редакции).

Как верно указано заявителем, п. 2 Положения о зонах охраны охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Оренбургской области (утв. постановлением Правительства Оренбургской области от 06.06.2016 N 387-п "О создании зон охраны охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий Оренбургской области") установлено, что организация зон охраны не влечет за собой изъятие территорий и (или) акваторий у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - охотпользователи), а также у землепользователей и водопользователей.

Между тем, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром, у ЗАО «Луч» отсутствует.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый отказ Министерства является законным и обоснованным.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом в материалы дела не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд с рассматриваемым иском в качестве документа, подтверждающего уплату государственной пошлины представлен чек-ордер от 20.06.2019 на сумму 3000 руб., в качестве плательщика указана ФИО3 (согласно выписке из ЕГРЮЛ – л.д. 45-51 – директор ЗАО «Луч»).

По смыслу статьи 59 АПК РФ граждане и организации вправе вести свои дела в арбитражном суде через представителей. Согласно ч. 1 ст. 26 НК РФ налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.09.2015 по делу N 309-ЭС15-11253, А60-2983/2013 также указано, что судебная практика допускает уплату госпошлины за другое лицо, в частности, при представительстве (п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Уплата государственной пошлины при подаче заявления, искового заявления, жалобы в арбитражный суд наличными денежными средствами физическим лицом – представителем юридического лица – заявителя (истца) по делу является формой исполнения обязанности по уплате государственной пошлины юридическим лицом (заявителем).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества "Луч" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судом разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 177 АПК РФ, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк