Решение от 15 января 2024 г. по делу № А41-56208/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.01.2024 Дело № А41-56208/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023

Полный текст решения изготовлен 15.01.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕРВИСГРАД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным п. 6 постановления от 30.03.2023 № 1531,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИСГРАД» (далее – заявитель, общество, ООО «СЕРВИСГРАД», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления №1531 от 30.03.2023 «О закреплении территорий в целях санитарного содержания, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Мытищи и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты городского округа Мытищи», в части п. 6 указанного постановления (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.03.2023 Администрацией городского округа Мытищи Московской области издано Постановление №1531 от 30.03.2023 «О закреплении территорий в целях санитарного содержания, обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Мытищи и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты городского округа Мытищи» (далее – Постановление), согласно которому за ООО «СервисГрад» закреплена территория, согласно приложению №7 (Схема содержания территории по адресу: г.о. Мытищи, <...>, 18, 18А, 20, 14а).

Согласно п. 32 Постановления ООО «СервисГрад» обязано содержать указанную территорию в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве).

Полагая, что указанное постановление незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из преамбулы Постановления №1531, оно издано в соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон о благоустройстве) и Правилами благоустройства территории городского округа Мытищи, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 15.09.2023 № 44/1.

Предметом регулирования Закона о благоустройстве являются дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования Московской области, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области границ прилегающих территорий.

Статьей 56 Закона о благоустройстве определено, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

При этом в силу пункта 2 статьи 56, границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями Закона о благоустройстве.

Пункт 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность установления правилами благоустройства участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий. Более того, пункт 14 этой же нормы, возлагает на законодателя субъекта Российской Федерации определять границы прилегающей территории.

Принятая в развитие положения, предусмотренного пунктом 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, оспариваемая в ходе рассмотрения дела часть 2 статьи 56 Закона Московской области № 191/2014-03 определяет границы прилегающей территории, понятие которой определено в пункте 37 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому «прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации».

Кроме пункта 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ обязанность лица, ответственного за эксплуатацию здания, строения, сооружения, принимать финансовое участие в содержании прилегающих территорий предусмотрена частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установление Законом Московской области N 191/2014-03 границ уборки прилегающей территории законным владельцем земельного участка не только не противоречит положениям федерального законодательства, но и прямо ими предусмотрено.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительный кодекс РФ однозначно закрепляют участие собственников зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании территорий, прилегающих к соответствующим объектам собственности. Законодательными актами субъектов РФ и муниципальных образований регулируются лишь случаи, формы, объем такого участия, а также границы прилегающих территорий, то есть порядок исполнения собственниками этой обязанности, возложенной на них непосредственно федеральным законом.

Благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, статья 4 Закона о благоустройстве).

Из приведенного следует, что установление требований в сфере благоустройства направлено на реализацию публичных интересов - обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного, экологического и эстетического состояния территории, а не гражданско-правовых отношений собственности.

Соответственно, объектом нормирования благоустройства территории является территория муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земельных участков, иных объектов движимого или недвижимого имущества. Поэтому, как в приведенных нормах федеральных законов, так и оспариваемого положения Закона Московской области нормируются правила об участии собственников в содержании прилегающих территорий (общего пользования), а не земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях обеспечения публичных интересов в отношении содержания публичных объектов.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом (статья 4 Закона о благоустройстве).

Статьей 69.1 Закона о благоустройстве установлен порядок определения границ прилегающих территорий, которым установлены следующие ограничения для многоквартирных жилых домов:

- от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции или нежилые помещения, максимальный размер прилегающей территории не может быть установлен более 30 метров;

- от внешней фасадной поверхности, не имеющей входов в жилые секции или нежилые помещения, размер прилегающей территории не может быть установлен более 5 метров.

Аналогичные параметры прилегающей территории для много квартирных жилых домов установлены статьей 73 Правил благоустройства территории городского округа Мытищи.

Согласно пункту 3 части 2, пункту 3 части 8 статьи 73 Правил благоустройства территории городского округа Мытищи размер прилегающей территории устанавливается дифференцированно исходя из функционального назначения зданий, строений, сооружений, земельных участков или их групп, с учетом следующих ограничений для многоквартирных жилых домов:

- от внешней фасадной поверхности, имеющей входы в жилые секции или нежилые помещения, максимальный размер прилегающей территории не может быть установлен более 30 метров;

- от внешней фасадной поверхности, не имеющей входов в жилые секции или нежилые помещения, размер прилегающей территории не может быть установлен более 5 метров.

При этом не допускается:

1. Пересечение границ прилегающих территорий;

2. Вовлечение прилегающих территорий в хозяйственную деятельность, осуществляемую на земельном участке, в здании, строении,- сооружении, в отношении которых определена прилегающая территория (в том числе обустройство мест складирования, размещение инженерного оборудования, загрузочных площадок, автомобильных стоянок и парковок, экспозиция товаров, ограждение прилегающей территории);

3. Включение в границы прилегающей территории:

- элементов благоустройства частично;

- объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности;

- земельных участков объектов социального обслуживания и оказания социальной помощи населению, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

- зон с особыми условиями использования объектов инженерной инфраструктуры;

- водных объектов.

Указанная в приложении №7 к Постановлению № 1531 территория включает в себя земельные участки под многоквартирными домам: № 14 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080123:175), № 14а (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080123:183) , № 16 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080123:181),№ 18 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080123:180), № 18а (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080123:184) № 20 (земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080123:182) по ул. Центральная в пос. Поведники, а также территорию земельного участка с кадастровым номером №50:12:0080123:172, прилегающую к данным земельным участкам.

Представленные Администрацией городского округа Мытищи графические материалы подтверждают, что территория земельного участка с кадастровым номером №50:12:0080123:172 полностью используется собственниками объектов недвижимости в прилегающих многоквартирных домах. Фактически земельный участок используется для внутридомовых проходов и проездов, парковки личного автотранспорта жителей многоквартирных домов на рассматриваемой территории.

В силу пункта 2 статьи 56 Закона Московской области от 18 декабря 2014 года «О благоустройстве в Московской области» возложение на собственников помещений в многоквартирных домах №№ 14, 14а, 16, 18, 20 по ул. Центральная в пос. Поведники обязанности по содержанию прилегающей территории является обоснованной.

ООО «СервисГрад» является организацией, осуществляющей управление данными многоквартирными домами в интересах собственников помещений в них.

В силу статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Благоустройство территории является деятельностью, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории.

Статьей 68 Закона о благоустройстве определены лица, обязанные организовывать и/или производить работы по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории Московской области.

Как следует из подпункта «л» пункта 1 статьи 68 названного закона, обязанности по организации и/или производству работ по уборке и по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов, возлагаются на эксплуатирующие организации.

Законом о благоустройстве определено, что дворовая территория -сформированная территория, прилегающая к одному или нескольким многоквартирным домам и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, или общественным зданиям и обеспечивающая их функционирование. На дворовой территории, многоквартирных домов размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования; эксплуатирующая организация специализированная организация, ответственная за состояние, содержание и эксплуатацию здания, строения, сооружения и (или) оказывающая услуги, связанные с управлением многоквартирным домом.

В соответствии с нормами статьи 68 Закона о благоустройств участие собственников помещений в многоквартирных домах №№ 14, 14а, 16, 18,20 по ул. Центральная в пос. Поведники в содержании прилегающей территории обеспечивается путем закрепления данной территории за управляющей организацией ООО «СервисГрад».

В пунктах 24, 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, перечислены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовая территория), в холодный и теплый периоды года.

Согласно пункта 3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Мытищи МО от 18.03.2021 №857, рассматриваемая территория, в том числе земельный участок с кадастровым номером №50:12:0080123:172, расположены в территориальной зоне Ж-1 (Зона многоквартирной жилой застройки), которая установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 45), решением Исполкома московского городского и областного советов народных депутатов от 17.04.1980 N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП», картой ЗОУИТ в части ЗСО.

В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №50:12:0080123:172 - для объектов транспортной инфраструктуры. Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1 (зона многоквартирной застройки) предусматривает такие виды разрешенного использования земельных участков, как:

- хранение автотранспорта (2.7.1): размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9;

- размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2): размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Фактически земельный участок используется для внутридомовых проходов и проездов, парковки личного автотранспорта жителей многоквартирных домов на рассматриваемой территории.

Никаких объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в федеральной, региональной или муниципальной собственности, на территории земельного участка с кадастровым номером №50:12:0080123:172 не имеется. Следовательно, ссылка ООО «СервисГрад» на нарушение требований пункта 3 части 8 статьи 69.1 Закона Московской области № 191/2014-03 является необоснованной.

Сведения о закрепленных территориях формируются и отображаются посредством картографического сервиса «Геопортал Подмосковья» Региональная географическая информационная система (РГИС). Работа РГИС регулируется постановлением Правительства МО от 30.01.2017 №49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

РГИС является государственной информационной системой Московской области, предназначенной для автоматизации сбора, обработки, хранения, распространения, применения и анализа пространственных данных и метаданных, в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счет формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бекетова