Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А65-24666/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24666/2017

Дата принятия решения – 24 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи НАЗЫРОВОЙ Н.Б, при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 10.10.2017г.,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 05.07.2017г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3 (до перерыва); помощником судьи Голицыным Б.Б. (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании 13 и 17 ноября 2017г. дело по заявлению Акционерного общества «Тандер», г.Краснодар, (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений об отказе согласования паспортов на средства наружной информации,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани» (ответчик) о признании незаконными решений об отказе согласования паспортов на средства наружной информации:

от 03.05.2017г. №15/08-04-8086;

от 24.05.2017г. №15/08-05-9552;

от 25.05.2017г. №15/08-05-9672;

от 25.05.2017г. №15/08-05-9671;

от 26.05.2017г. №15/08-05-9782;

о признании незаконным решения от 03.05.2017г. №15/08-0508085 о приостановлении рассмотрения заявления о согласовании паспорта на средства наружной информации;

и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования паспортов на средства наружной информации, расположенные по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

В судебном заседании заявленные требования заявитель поддержал.

Ответчик возражает против требований заявителя, представил отзыв. Указал на то, что отказ в согласовании паспорта средства наружной информации (далее – СНИ) по адресу <...> обусловлен в том числе тем фактом, что указанный дом является историческим и подпадает под действие пункта 198.5.3 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006г. №4-12, согласно которому не допускается размещение консольных конструкций высотой более 0,5 метра на объектах культурного наследия, на исторических зданиях с датой строительства до 1959 года.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 17.11.2017г. до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голицыным Б.Б.

Представители сторон дали дополнительные пояснения по делу. Представитель ответчика признал факт ошибочного указания на исторический статус дома №7 по улице Белинского. Данный факт отражен в протоколе судебного заседания и не требует дальнейшего исследования. Таким образом, данное основание для приостановления рассмотрения заявления о согласовании паспорта на СНИ по адресу: <...> является незаконным.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к ответчику с заявлениями о согласовании паспортов на размещение средств наружной информации по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решениями от 03.05.2017г. №15/08-04-8086; от 24.05.2017г. №15/08-05-9552; от 25.05.2017г. №15/08-05-9672; от 25.05.2017г. №15/08-05-9671; от 26.05.2017г. №15/08-05-9782; ответчик сообщил, что АО «Тандер» представлен не полный пакет документов, который установлен пунктом 2.5 Административного регламента, а именно:

- не были представлены свидетельства о государственной регистрации права всех долевых собственников и свидетельства о праве собственности на нежилые помещения

- не согласованы эскизные предложения цветового решения фасадов;

- отсутствие в паспорте на СНИ фото всего фасада;

- не аннулированы ранее выданные разрешения на установку информационных конструкций;

- недопущение размещения консольных конструкций высотой более 0,5 м. на объектах культурного наследия, исторических зданиях с датой строительства 1959 г.

Заявитель, полагая данные отказы незаконными, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения сторон и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 г. № 27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006г. № 4-12 при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014г. №6265 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.

Довод ответчика относительно непредставления свидетельства о государственной регистрации права всех долевых собственников и свидетельства о праве собственности на нежилые помещения признается судом незаконным в силу следующего.

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В тоже время судом установлено, что при обращении в административный орган обществом были предоставлены договоры аренды недвижимого имущества:

- №КзФ/7486/16 от 05.02.2016г. на помещение, расположенное по адресу: <...>, со сроком действия на 10 лет;

- №КзФ/60722/16 от 16.09.2016г. на помещение, расположенное по адресу: <...>, со сроком действия на 10 лет;

- №КзФ/532/12 от 15.06.2012г. на помещение, расположенное по адресу: <...>, со сроком действия на 10 лет;

договоры субаренды недвижимого имущества:

- №КзФ/53033/16 от 31.08.2016г. на помещение, расположенное по адресу: <...>, со сроком действия на 7 лет;

- №КзФ/25240/16 (№51-2016 БТ/С) от 12.04.2016г. на помещение, расположенное по адресу: <...>, со сроком действия на 8 лет.

На указанных договорах имеется штамп и печать Управления Росреестра по РТ, свидетельствующая об их регистрации с указанием даты и номера регистрации.

Следовательно, требование ответчика в части необходимости предоставления свидетельства о государственной регистрации права всех долевых собственников и свидетельства о праве собственности на нежилые помещения судом признается необоснованным.

Суд также считает необоснованным требование ответчика о предоставлении заявителем эскизного предложения цветового решения фасада, поскольку данное требование ответчика противоречит закону.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ.

Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.Частью 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно части 5 статьи 9 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.

Основанием, по которому заявителю было отказано в согласовании дизайн-проекта размещения СНИ, является ссылка на недопущение размещения средств наружной информации, не сочетающихся по цвету с архитектурным фоном фасада.

Согласно пункту 25.6 Правил благоустройства, цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке. Изменение цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте не допускается.

На основании пункта 2.9 Административного регламента основанием для отказа является незаконность проведения работ по строительству либо реконструкции, отделки здания, на котором предполагается размещение средств наружной информации. Ссылка ответчика на необходимость согласования цветового решения необоснованна и не подтверждена доказательствами.

В соответствии с Законом № 210-ФЗ Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011г. №782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее - Порядок). Согласно пункту 3.2 данного Постановления, органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012г. разработку и утверждение административных регламентов в соответствии с Порядком.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 2 Закона № 210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.

В целях реализации Закона №210-ФЗ Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011г. №19-6 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Судом установлено, что в названном перечне среди услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на вывески «Магнит», «Магнит косметик» и «Магнит у дома», отсутствует услуга «согласование паспорта цветовых решений фасадов».

Следовательно, согласование паспорта на вывески «Магнит», «Магнит косметик» и «Магнит у дома» не может быть поставлено в зависимость от согласования паспорта цветовых решений фасадов или от представления документов, получаемых в результате такого согласования.

Суд также указывает, что отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию цветовых решений фасадов, делает неисполнимым пункт 25.6 Решения Казанской городской Думы от 07.06.2012г. №4-14 «О правилах благоустройства города Казани» и оспариваемые решения ответчика.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.2016г. по делу №А65-2144/2016, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2015г. по делу №А65-3754/2015, от 02.02.2015г. по делу №А65-21418/2014 в рамках которых рассматривался отказ в размещении рекламной вывески акционерного общества «Тандер».

Довод ответчика относительно отсутствия аннулирования ранее выданных разрешений на установку информационных конструкций по адресам: <...><...> также признается судом необоснованным ввиду того, что перечень оснований для отказа в согласовании паспортов на размещение СНИ, предусмотренный пунктом 2.9 Административного регламента не содержит требования об аннулировании ранее выданного разрешения. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Суд также считает необоснованным довод ответчика о том, что подготовленный и оформленный паспорт не соответствует установленной форме (приложение №2 к Административному регламенту), а именно отсутствуют сведения о фасаде, что не соответствует требованиям к фотофиксации раздела «фото исходной ситуации», на основании нижеследующего.

Согласно представленным заявителем в материалы дела фотографиям установлено, что производились панорамные фотосъемки с мест вывесок. Фотосъемки производились с необходимого расстояния, захватывающего место размещения вывески и иные конструкции жилого дома, размещенные по всей плоскости внешних поверхностей жилого дома. Фотографии выполнены четко, в светлое время суток.

В нарушение статей 65 и 200 АПК РФ ответчик в тоже время не доказал наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного пунктом 2.9 Административного регламента.

Указанным пунктом установлено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство является отсутствие каких-либо сведений, нечитаемый текст, неточная информация в документах, представленных заявителем.

Управление, отказывая в предоставлении заявителю муниципальной услуги, никакие ссылки на действующее законодательство в решениях от 03.05.2017г. №15/08-04-8086; от 24.05.2017г. №15/08-05-9552; от 25.05.2017г. №15/08-05-9672; от 25.05.2017г. №15/08-05-9671; от 26.05.2017г. №15/08-05-9782 не отразило, кроме самого Административного регламента.

Таким образом, решения Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и строительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании дизайн - проекта на вывески по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; и о приостановлении рассмотрения заявления о согласовании паспорта на СНИ по адресу <...> подлежат признанию незаконным.

Согласно статье 110 АПК РФ госпошлина в размере 18 000 рублей относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление Акционерного общества «Тандер» удовлетворить.

Признать незаконными решения Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в согласовании паспортов на средства наружной информации:

от 03.05.2017г. №15/08-04-8086 по адресу: <...>;

от 24.05.2017г. №15/08-05-9552 по адресу: <...>;

от 25.05.2017г. №15/08-05-9672 по адресу: <...>;

от 25.05.2017г. №15/08-05-9671 по адресу: <...>;

от 26.05.2017г. №15/08-05-9782 по адресу: <...>.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 03.05.2017г. №15/08-0508085 о приостановлении рассмотрения заявления Акционерного общества «Тандер» о согласовании паспорта на средства наружной информации по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Тандер» путем согласования паспортов на средства наружной информации, расположенные по адресам:

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Акционерного общества «Тандер» расходы по госпошлине в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Н.Б. Назырова