Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А84-4432/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4432/2020
город Севастополь
13 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании недействительным и отмене решения от 07.07.2020

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя и Департамента экономического развития города Севастополя,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2, доверенность №15/07-2030 от 15.07.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.02.2022;

от Правительства Севастополя – ФИО4, доверенность от 06.10.2021;

от Департамента экономического развития города Севастополя – ФИО5, доверенность от 17.01.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» (далее – общество, ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ», заявитель) о признании недействительным и отмене решения от 07.07.2020 № ГУ-исх-5688/20 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, ДИЗО, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года». Также общество просило (с учетом заявления от 13.12.2021) обязать Департамент переоформить договор аренды с ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ».

По мнению заявителя, отказ в переоформлении договора аренды от 20.05.2013 является незаконным и необоснованным, доказательств того, что эксплуатационные части штолен выходят за границы земельного участка, общество самовольно занимает земельный участок, не имеется, выводы Департамента не соответствуют действительности и не подтверждены документально.

Департамент в письменном отзыве и дополнительных пояснениях указывает на законность своего решения, отмечая также, что на земельном участке находится объект, находящийся в государственной собственности.

От Департамента экономического развития города Севастополя поступили пояснения от 11.05.2022.

Заявленные ранее ходатайства заинтересованного лица о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А84-3848/2020, судом отклонены, поскольку не имеется правовых оснований приостанавливать производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу № А84-3848/2020,

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «СРЗ Персей» является правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Персей+» (вступительные положения устава общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод Персей»).

Между Севастопольским городским Советом и обществом с ограниченной ответственностью «Персей+» идентификационный код 36854982 (арендатор) 20.05.2013 был заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,8931 га для обслуживания административного и производственного домов, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1.

Срок аренды – 25 лет.

Земельный участок с кадастровым номером 8536900000:01:001:0037, расположенный в г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1 поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:04:001001:163, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.09.2015 № 91/12/15-102377.

Для приведения договора в соответствие с российским законодательством общество обратилось с заявлением от 27.2.2019 о переоформлении права постоянного пользования земельным участком, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, в отношении земельного участка площадью 8931 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, кадастровый номер 91:04:001001:163 через МФЦ.

Письмом от 07.07.2020 № ГУ исх-5688/20 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги отказано, при этом в тексте письма указано, что инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента актом от 21.01.2020 установлено, что эксплуатационные части штолен выходят за границы испрашиваемого земельного участка, что свидетельствует о самовольном занятии земельного участка.

Не согласившись с данным решением об отказе Департамента в переоформлении права аренды на земельный участок площадью 8931 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, кадастровый номер 91:04:001001:163 и предоставлении государственной услуги, ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Правила землепользования и застройки в городе Севастополе в настоящее время не утверждены.

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута, на праве пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), на праве застройки земельного участка (суперфиций) признано недействительным в судебном порядке и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

Ни одно из оснований, перечисленных в пункте 2.9 Административного регламента, в оспариваемом решении от 07.07.2020 № ГУ исх-5688/20 не указано.

Единственным основанием явилось самовольное, по мнению заинтересованного лица, занятие земельного участка, так как эксплуатационные части штолен выходят за границы испрашиваемого земельного участка.

Между тем, исходя из паспортов здания склада-штольни № 1, здания склада-штольни № 2, здания склада-штольни № 3, штольни являются подземными сооружениями и каким образом заинтересованным лицом было установлено выход эксплуатационных частей за границы земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:163 (исследование, замеры, экспертизы, обследование или т.п.) в оспариваемом решении не указано. Акт обследования от 21.01.2020 в материалы дела не предоставлен.

Более того, такого основания как самовольное занятие участка, не являющегося предметом ранее оформленного договора аренды, в качестве основания в п. 2.9 Административного регламента не приведено.

Относительно утверждения Департамента о том, что на земельном участке находится объект, который принадлежит городу федерального значения Севастополь, а именно причальная стенка № 10, кадастровый номер 91:04:001001:335, расположенная по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, суд отмечает следующее.

Действительно, решением от 31.05.2021 по делу № А84-3848/2020 Арбитражный суд города Севастополя истребовал из чужого незаконного владения ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» указанный объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

Вместе с тем, право собственности города Севастополя на данный объект недвижимого имущества не зарегистрировано, доказательств обратного в материалах дела не имеется. Решение от 31.05.2021 по делу № А84-3848/2020 в данной части было отменено Арбитражным судом Центрального округа от 25.02.2022 и дело направлено на новое рассмотрение. Решением от 12.07.2022 по делу № А84-3848/2020 судом в удовлетворении требований отказано.

Иных оснований, перечисленных в п. 2.9 Административного регламента и являющихся препятствием для переоформления договора аренды от 20.05.2013, заинтересованным лицом не приведено ни в оспариваемом решении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенное, суд не находит в материалах дела документов, подтверждающих и с безусловностью свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предоставлении ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» государственной услуги по переоформлению договора аренды от 20.05.2013.

При таких обстоятельствах, требование ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенного в письме от 07.07.2020 № ГУ исх-5688/20 об отказе в предоставлении государственной услуги в порядке регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 526-РДЗ, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» договора аренды от 20.05.2013 в отношении земельного участка площадью 8931 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, кадастровый номер 91:04:001001:163 и отсутствию иных законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департаменту следует оказать заявителю государственную услугу в порядке регламента «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договора аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам от 18 марта 2014 года», утвержденного распоряжением Департамента от 19.01.2017 № 526-РДЗ в виде переоформления договора аренды земельного участка от 20.05.2013 и направить обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» подписанный директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:163, расположенного по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, в сроки установленные Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 №526-РДЗ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 07.07.2020 № ГУ-исх-5688/20 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:163.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оказания государственной услуги и направления обществу с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» подписанного директором Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:163, в сроки установленные Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 N 526-РДЗ.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник