Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А13-2796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2796/2020
город Вологда
25 июня 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью «Роспромстрой» (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды (ОГРН <***>) об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650, 35:24:0103002:3651, о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>), Акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» (ОГРН <***>), Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>), Акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» (ОГРН: <***>), Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агенства» (ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Нара» (ОГРН <***>),

при участии: от истца ФИО1 по доверенности 01.01.2018, от ответчика ФИО2 по доверенности от 16.07.2019, ФИО3 по доверенности от 30.01.2019,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Роспромстрой» (далее – истец, ООО «Роспромстрой) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации города Вологды (далее – ответчик, Администрация) об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650, 35:24:0103002:3651, о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, за цену, определенную в соответствии с абзацем 7 подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 № 1036 (ред. от 19.09.2016).

В обоснование заявленных требований истец сослался на незаконный отказ ответчика в заключении договора купли-продажи земельного участка.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика возразили против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Роспромстрой» владело на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 35:24:0103002:3650, площадью 25353 кв.м., расположенным по адресу: Вологодская область, г. Вологда и земельным участком с кадастровым номером 35:24:0103002:3651, площадью 17 156 кв.м., расположенным по адресу: Вологодская область, г. Вологда, в соответствии с договором о предоставлении в аренду земельного участка № 24-569гс от 21.10.2014 (срок действия до 15.10.2019) и договором передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка № 145 от 12.05.2015.

Частично земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 расположены в границах красных линий, что препятствовало выкупу данных земельных участков в собственность ООО «Роспромстрой».

Для устранения данного препятствия ООО «Роспромстрой» обратилось в Администрацию г. Вологды с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № 74 от 30.01.2019 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 596 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:103002:3650 с сохранением его в измененных границах. В отношении вновь образуемого земельного участка был установлен вид разрешенного использования - «улично-дорожная сеть».

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № 73 от 30.01.2019 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2175 кв.м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:103002:3651 с сохранением его в измененных границах. В отношении вновь образуемого земельного участка был установлен вид разрешенного использования - «улично-дорожная сеть».

ООО «Роспромстрой» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Росреестр) с заявлением о государственном кадастром учете и (или) государственной регистрации прав в отношении вновь образованных земельных участков.

26 февраля 2019 года Росреестр приостановил государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков по причине отсутствия на территории вновь образованного земельного участка с видом разрешенного использования - «улично-дорожная сеть» линейных объектов (уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 26.02.2019 года № 35-0-1-107/3011/2019-870 и № 35-0-1-107/3011/2019-869)(.

ООО «Роспромстрой» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением о внесении изменений в Распоряжения начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № 74 от 30.01.2019 и № 73 от 30.01.2019 в части исключения из распоряжений информации о виде разрешенного использования вновь образованного земельного участка.

Распоряжениями начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № 895 от 24.05.2019 и № 908 от 24.05.2019 запрашиваемые изменения были внесены.

14 июня 2019 года вновь образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет. Им были присвоены кадастровые номера 35:24:0103002:4209 (площадь: 596 кв.м., место расположения: Вологодская область, муниципальное образование «город Волода», <...> земельный участок № 1/2) и 35:24:0103002:4210 (площадь: 2174 кв.м., место расположения: Вологодская область, муниципальное образование «город Вологда», город Вологда, территория 6 км Ленинградского шоссе, земельный участок № 5/1).

Однако, при этом земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не были приведены в соответствие реальным границам и площади (площадь и границы исходных земельных участков не изменились). Основанием, в связи с которым границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не были приведены в соответствие, является то, что права на земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210 не зарегистрированы, а кадастровый учет измененных земельных участков может быть осуществлен только одновременно с регистрацией прав на вновь образованные земельные участки. Данное основание указано в уведомлениях об отказе в исправлении технической ошибки от 03.07.2019 и 04.07.2019.

До тех пор, пока границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 не будут изменены в связи с их разделом и выделением из их состава земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:4209 и 35:24:0103002:4210, приобрести на праве собственности ООО «Роспромстрой» указанные земельные участки не представляется возможным.

Межевые планы земельных участков от 31.05.2019 выполнены кадастровым инженером ФИО4.

11.10.2019 ООО «Роспромстрой» обратилось в Администрацию города Вологды с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651.

07.11.2019 года Департамент градостроительства Администрации города Вологды отказал в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми № 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651. Основанием для отказа послужило пересечение земельных участков красными линиями (участок расположен в границах территорий общего пользования).

Дополнительным основанием для отказа в предоставлении участков ООО «Роспромст-рой» в собственность за плату явилось то, что использование испрашиваемых земельных участков, частично расположенных в охранных зонах электросетевого хозяйства, для ведения сельскохозяйственной деятельности не согласовано сетевыми организациями, в собственности которых находятся данные объекты электросетевого хозяйства.

Полагая указанное распоряжение незаконным и необоснованным ООО «Роспромстрой» обратилось с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с абзацем 7 подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 № 1036 (ред. от 19.09.2016), цена земельных участков при их продаже определяется как выраженный в рублях процент от кадастровой стоимости земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, - этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 использовались ООО «Роспромстрой» для сельскохозяйственного производства и ООО «Роспромстрой» владело ими на праве аренды на момент обращения с заявлением о предоставлении их в собственность за плату более 3-х лет.

Таким образом, ООО «Роспромстрой» в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на выкуп земельных участков без проведения торгов, а Администрация города Вологды обязана заключить соответствующий договор купли-продажи по регулируемой цене.

Довод Администрации города Вологды и о том, что земельный участок частично находится в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и это является основанием для отказа в его предоставлении в собственность отклоняется судом ввиду следующего.

Так, действительно, на территории земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 имеется ограничение в виде охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Вместе с тем, на территории земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 площадью 25353 кв.м., охранная зона электросетевого хозяйства занимает 879 кв.м. (раздел 4.1. выписки), что составляет 3,47 процента от площади всего участка.

На территории земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 площадью 41345 кв.м., охранная зона электросетевого хозяйства занимает 1861 кв.м. (раздел 4.1. выписки), что составляет 4,5 процента от площади всего участка.

В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила), в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами (пункт 3).

В силу пункта 4 Правил Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.

Конкретные ограничения на осуществление деятельности в границах охранных зон установлены пунктами 8, 9, 10.

Применительно к сельскохозяйственной деятельности пунктом 10 Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Установление особых условий использования земельных участков в границах охранных зон не наделяет земельные участки статусом ограниченных либо изъятых из оборота.

Наличие охранных зон не препятствует выкупу земельных участков.

В соответствии частью 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно являются: судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Поскольку одновременная регистрация прав на образованные земельные участки не представляется возможной ввиду нахождения земельных участков в государственной собственности, собственность на которую не разграничена, образование земельных участков возможно только на основании судебного решения.

При таких обстоятельствах заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статьи 445 ГК РФ.

В связи с удовлетворением иска расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению истцу за счет ответчика.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3650 в соответствии координатами, указанными в межевом плане от 31.05.2019, выполненным кадастровым инженером ФИО4.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0103002:3651 в соответствии координатами, указанными в межевом плане от 31.05.2019, выполненным кадастровым инженером ФИО4.

Обязать Администрацию города Вологды в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Роспромстрой» договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0103002:3650 и 35:24:0103002:3651 по основаниям, установленным пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, за цену, определенную в соответствии с абзацем 7 подпункта 2 пункта 3 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Вологодской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 17.11.2014 № 1036 (ред. от 19.09.2016).

Взыскать с Администрации города Вологда в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Роспромстрой» 6 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Роспромстрой» из федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин